省经信委王素娥副主任在2014年协会年会上的讲话（摘要）

在2014年协会年会上的讲话（摘要）

 

省经信委副主任 王素娥

2014年5月28日

 

同志们：

       刚才，我们为先进协会和协会优秀服务项目颁发了奖牌，我委有关处室和相关协会签署了有关工作委托协议，听了协会代表经验交流发言和李丹处长的工作报告。我感到：第一，我们下次评先选优的名额还可以多些；第二，我委业务处室与协会签署业务工作委托协议，这个举措非常好；第三，我委职能部门要多研究为协会服务方面的举措和思路，在规范协会管理的同时，要更多地关爱协会的发展，多些服务保障措施；第四，要积极研究探索政府购买服务的制度机制，加大培育扶持力度，做大做强协会。

       行业协会是伴随着浙江改革开放进程，伴随着浙江工业管理体制的创新成长起来的，涌现出了一大批优秀协会和优秀服务项目，深受企业的赞许、同行的尊重、政府的肯定。多年来，省级经信领域行业协会在各级政府的关心支持下，坚持服务宗旨，加强自身建设，提高服务水平，发挥桥梁和纽带作用，配合我委在行业调研、制订发展规划和产业政策、实施产业结构调整、节能减排、推动行业技术进步等方面做了大量卓有成效的工作，对你们所付出的努力表示衷心的感谢！随着政府行政体制改革的继续深入和政府职能转移力度的不断加大，对我们协会的要求也越来越高，我们应该看到，协会发展还与整个经济发展、产业发展和市场经济发展存在许多不相适应。一是行业协会整体构架与浙江产业发展调整与变化趋势不适应。二是行业协会的运行机制与市场经济的要求不适应。三是行业协会自身能力与服务水平与政府要求、企业需求不适应。为此，我讲四点想法。

一、认清背景，明确方向

       要认清背景，明确方向，就必须理清工作思路，主要把握三个方面。一是环境背景决定方向。在全面深化改革时期，一个组织思路的确定最重要的是适应外部环境的变化。二是阶段特征决定性质，行业协会要弄清自己所处的发展阶段，不同发展阶段性质是不同的。三是结构决定品质。不同的组织结构，不同的经济结构品质状况是不一样的。三者的有机融合才能形成正确的发展思路。

（一）协会发展面临新形势。一是环境更宽松了。十八大报告提出“要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代化社会组织体制”。十八届三中全会提出“要改革社会组织管理制度，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用”。二是审批更简化了。《浙江省民政厅关于社会团体登记管理制度改革的试行意见》也取消了对全省性四类社会团体筹备成立的审批，并改为成立许可审批，行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类协会可直接向民政部门申请登记，此外还取消了对全省性社会团体分支机构、代表机构设立登记、变更登记和注销登记的行政审批。三是竞争更激励了。温州市正在探索建立社会组织竞争机制，通过适度竞争和优胜劣汰，促进社会组织健康发展，按照改革的方向，“一业一会”将转变为“一业多会”，也就是说将会出现温州市某个行业的第二行业协会、第三行业协会等等。这种新的形势，将对我们现有的协会带来很大的竞争。

（二）服务于全省工业发展新要求。省级经信领域行业协会当前乃至今后一个时期最重要的是认清和把握未来发展背景，服务于全省工业发展新要求。目前，全省工作发展还存在一些突出问题：工业经济运行仍然存在较大下行压力，部分企业生产经营困难；落后产能仍然大量存在，过剩产能矛盾又开始凸现；工业结构调整仍然缓慢，新兴产业、高新技术产业和装备制造业发展相对不足。今年，我们要以建设工业强省为目标，以“两化融合”与“绿色制造”为途径，统筹稳增长、调结构、促转型，全面深化改革，强化创新驱动，激发市场活力，推进“五水共治”、“四换三名”，夯实管理基础，扎实推动全省经济和信息化提质增效升级，打造浙江工业升级版。协会也要充分发挥贴近行业、了解企业的优势，围绕省委、省政府中心工作，突出主业、形成协会工作特色，强化服务、提高凝聚力和影响力，为全省经济转型升级和实现“四翻番”目标打基础作贡献。

二、提高认识，明确定位

（一）如何充分认识新时期省级经信领域行业协会在经济发展中的地位和作用，需从三个方面理解和把握：一是要站在整个工业管理体制和机制创新的高度看待行业协会。目前工业经济政策咨询和决策机制基本是有关行政部门提出参谋意见后报省政府决策。政府和企业之间的中间地带缺乏紧密的联系，缺乏对产业的整体理解和了解。在新的历史时期，工业管理体制机制的创新，要建立企业、协会、政府三者互动的关系，协会要承担桥梁纽带作用。二是要站在提高浙江产业对外开放能力的高度上看待行业协会。现在的产业发展进入了一个全球化的进程中，浙江是一个外向型经济为主的省份，对外经济交往中的各种摩擦不断增多，按照国际惯例，在解决这些问题的过程中，协会起到了不可替代的作用，应对倾销、反倾销、绿色壁垒、技术壁垒等，已经发挥了作用。三是要站在提高浙江产业发展竞争力的高度上看待行业协会。新时期，一切工作必须要站在全球产业链、价值链、供应链基础上进行分析，从而明确发展方向。对行业发展规律的深刻了解和把握，要能站在全球的高度上对中国的产业发展、现状提出深刻的见解。而目前浙江的重点产业和支柱行业在智力支撑体系建设上总体是缺乏的。

（二）省级行业协会的定位，有四个方面：一是要成为行业产业发展的知情者、预测者。行业协会最大的优势是对产业的深刻的了解和把握。会员情况的数据统计分析是关键，是基础。其他组织要对产业深入了解是很难的。行业协会要拿出权威性的数字，掌握行业的信息，预测行业未来的发展趋势，掌握行业话语权。二是要成为行业产业发展、产业政策、产业规划的建言者。现在编制行业产业规划，在听取大企业意见的同时，很重要的是要听行业协会的意见。行业协会是政府和企业之间的桥梁，国外信息和省内信息传递的纽带。三是要成为企业行业利益和企业行业社会责任实现的维护者。具有双重性，即在维护企业行业利益实现的同时，也是企业行业社会责任实现的维护者。最近，企业社会责任已经提到了一定的高度。行业协会也要承担起这份责任，不能光看利益，还要看社会责任。四是要成为企业竞争与合作、改革与开放的协调者。当产业需要整合、需要统筹、需要提高集中度的时候，行业协会就要发挥协调者的作用。行业协会要找准定位，有很多工作可以做。

三、积极探索省级行业协会改革创新的新路子

（一）实现理念创新。所有的创新，理念创新是第一位的。观念陈旧僵化是不可能实现行业整体，包括自身体制的创新。一是要克服可有可无的观念。要站在整个工业体制机制创新的大格局上去看行业协会的地位和作用。二是要克服一成不变的观念。要确立适应性的观念，随着产业的调整和变化，行业协会相应的体制和机制也要随之变化。三是要确立能力至上的原则。人是最关键的因素，要选择和配备好合适的会长和秘书长。

（二）探索体制创新。在新的历史时期，必须适应全球化发展，适应浙江产业发展变化，适应行政管理体制和审批制度改革。与全球化、对外贸易、产业自身的变化，政府职能的变化相适应。在此基础上，一是培育一批。在新兴产业优势产业层出不穷的时代，需要引导，培育一批新的省级行业协会。如新能源、遥感技术等产业蓬勃发展，如何在空间形态上整合，如何实现创新资源的集聚，要深入研究。二是提升规范一批。对已经形成的支柱性产业，有些分类太细，也有些分类太粗，要根据行业的发展需要，进行合并和拆分。三是退出整合一批。对生存困难、不作为的协会，需要整合。同时，还要研究协会和学会之间的联合，有利于产学研用体系的形成，制造业和服务业的联合，需要进行探索。在产业融合时代，要积极研究编制工业行业协会发展规划，要与工业转型升级相适应。

（三）探索机制创新。机制创新是将一套好的工作方法固定化，实际上是流程再造的过程。一是培育机制。要研究新兴产业培育机制，研究会长、秘书长选拔机制。二是退出机制。有的行业协会牌子挂了几十年，工作不作为，失去存在价值，因此退出机制必须完善。三是运作机制。构建法人治理机制，最重要的就是监督机制。四是评估机。评估不是只评估好的协会，不好的也要进行评估。评估目的是要总结经验，发扬好的经验，为提升和规范提供经验，又要为退出提供依据，该退出的要退出，该整合的要整合。

四、为协会发展加强服务保障。

    （一）进一步加大培育支持力度。一是扩大协会的影响力和知名度。要重点加大对先进协会的宣传力度，把先进协会的名单和优秀服务项目的材料分送委领导和其他政府机关，要让他们知道我们省级经信领域协会已经做了很多事情，而且是有能力做好许多事情的社会组织，要让他们相信和放心把工作交给我们协会。二是加强协会联动发展。当前的市场经济告诉我们，单打独斗已经没有竞争力，合作才能共赢，我们政府的许多工作也是一样，需要部门的联合。因此，我们的协会也要学习合作，学会抱团，特别是产业链上下游的协会要联动发展。我们要创造条件，帮助大家多联系、多交流，碰撞出更多的合作火花。当然，有一点要强调，协会合作没有谁大谁小，不是低头求人，是为了行业会员合作共赢。三要帮助协会与相关政府部门搭建工作渠道。协会不能只与业务主管部门保持工作联系，要根据行业发展要求和会员企业需求，与各个相关政府部门开展沟通工作。我们作为业务主管部门，要积极为协会牵线搭桥，一方面要积极推荐先进协会和优秀服务项目，另一方面也要努力创造条件，搭建工作渠道，促进双方相互了解。特别是当行业发展出现重大事件或问题，协会提出预警信息或者对策建议，需要报送省政府或者其他政府部门时，我们可以创造条件将协会的意见建议以省经信委和协会的共同名义，报送省政府和其他政府部门，这样更容易得到重视。

（二）进一步加大政府职能转移力度。

 

       同志们，今年是深化改革的元年，愿我们的协会，抓住机遇，直面挑战，尽享改革红利，在新型工业化发展进程中，创造一流的业绩，争创一流的协会。