学习贯彻党的二十届三中全会精神大家谈（下） 发布时间：2024-08-06 信息来源：《中国民政》杂志

　　中国民政：养老是社会广泛关注的热点话题。《决定》围绕积极应对人口老龄化提出一系列改革举措。请问，如何贯彻落实相关决策部署，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年？

　　苏佩（广东省广州市民政局党组书记、局长）：我们将以钉钉子精神落实好《决定》关于老龄和养老工作的改革部署，积极应对人口老龄化，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。一是完善多元养老服务体系。按照分层分类的原则，细分养老服务市场，重点加强失能失智老年人照护和医养结合服务能力，发展高水平专业化养老服务，努力满足广大老年人多层次、个性化养老服务需求。二是推进基本养老服务均等化。完善居家社区养老服务网络，找准长者助餐配餐、居家上门服务、居家适老化改造等市场主体和服务对象双赢的可持续发展模式，扩大优质基本养老服务供给，实现人人享有、便捷可及。夯实公办养老机构兜底保障功能，强化特殊困难老年人关爱服务。加强农村养老服务设施和人才队伍建设，补齐农村养老服务短板，推广农村互助养老模式。三是抢抓银发经济先发优势。将银发经济和养老产业纳入本市重点支持发展产业，出台支持银发经济发展系列政策，推动有效市场和有为政府相结合。立足老年人所需，围绕场景应用，促进养老服务提质扩容，优先把握高频需求和产业化供给，推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。

　　徐生彬（安徽省合肥市民政局党组书记、局长）：全会对养老事业和养老产业发展提出了明确要求，为养老服务工作开展指明了方向。合肥市将从老年人实际需求出发，推动全市养老服务从“有保障”向“有质量”迈进，倾情打造“养人”之城。一是推进建设社区居家养老服务综合体，打造家门口的养老服务载体。以落实《合肥市居家养老服务条例》为引领，以满足老年人居家享受养老服务上门服务、就近临时照料服务需求为导向，规范建设嵌入式养老服务综合体。引入专业化运营机构，为居家老年人提供娱乐休闲、康复、就餐等服务，并为有需求的老年人提供上门助浴、助医等服务。二是发挥统筹协调作用，加快推进养老事业和养老产业协同发展。遵循“党委领导、政府主导、市场运营、社会参与”的原则，精准把握养老事业和养老产业协同发展的路径选择，推进养老事业与养老产业的品牌化、连锁化、网络化、智慧化发展。针对人口老龄化做好中长期规划与制度安排，形成多层次、多样化的养老服务供给格局。三是围绕城乡一体化发展，逐步补齐农村养老服务短板，进一步完善细化规划编制与政策措施。开展农村养老服务体制机制改革、养老服务设施整合与运营服务提升行动，推进互助式养老，建立健全社会力量与慈善力量参与养老服务机制，提升兜底型养老服务保障能力，提供普惠性、低偿性专业化养老服务。

　　李萍（吉林省延边朝鲜族自治州延吉市民政局党组书记、局长）：满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。延吉市民政局聚焦提高老年人的生活品质，积极做实品质养老。目前，全市共有82家养老机构，每个街道均配备了具有综合服务功能的居家养老服务设施。建设社区民膳食堂，有效解决空巢、独居、高龄老年人就餐难问题。在符合条件的特殊困难老年人家中进行适老化改造，提升老年人居家生活质量。启动“天依居家养老一键通服务”项目，为居家养老群体提供一键紧急呼叫、燃气泄漏智能联网报警等服务。下一步，我们将把全会提出的部署要求贯彻落实好，持续优化居家养老上门服务供给，大力加强养老服务人才队伍建设，进一步提升养老服务信息化水平，推动养老事业和产业协调发展，努力满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。比如，着力推广“养老+家政”服务，引入家政服务类公司进社区，促进养老服务与家政服务深度融合。深入发展“养老+护理”服务，推动医疗资源进社区、进家庭，使老年人能够就近享受相应的医疗服务。探索推进“养老+互联网”新模式，将信息技术、人工智能与居家养老服务机制建设相融合。

　　李静（云南大学政府管理学院教授、博士生导师）：《决定》关于养老服务的部署契合了时代热点、抓住了重点痛点、明确了发展增长点，对未来一段时期如何推进养老服务高质量发展，如何落实积极应对人口老龄化国家战略指明了方向、提供了遵循、明确了目标，是推进中国式现代化进程中，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务建设的纲领性文件。为推动相关部署落地落实落细，需要重点关注三大议题。一是实现养老事业与养老产业协同发展。主要是明确政府与市场的功能定位与服务边界，坚持政府在事业发展中的主导地位，重点满足兜底群体基本养老服务需求，彰显其基础性、兜底性；发挥市场在产业兴旺中的主体作用，重点满足不同群体个性化养老服务需求，彰显其多样化、品质化。在明确各自责任边界的基础上发挥比较优势，以有为政府与有效市场实现事业产业协同发展。二是实现银发经济有效发展。既要通过养老保险制度优化、家庭税收政策支持、个人人力资源有效开发、第三次分配资源调配等渠道提升老年人消费能力，扩大有效需求，也要着眼全产业链发展与代际支持视角，统筹设计涵盖备老期与老龄期的政策体系，构建产业链协同、代际链衔接的政策体系，促进老年人愿意消费、能够消费、持续消费。三是实现农村养老服务融合发展。通过优化政策，夯实组有“点”（睦邻点）、村有“室”（老年活动室）、片有“所”（托养场所）、镇有“院”（养老院）的场域基础，充分挖掘农村留守人员、闲置场所、社会资本等资源，有效链接城市资源，完善互助养老、“党建+养老”，构建不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情的农村养老服务体系。

　　中国民政：改革是发展的动力，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。请问，如何抓好全会精神的贯彻落实，切实把全会相关决策部署转化为民政改革发展的实际成效？

　　庄严（山东省民政厅党组书记、厅长）：我们将深入学习贯彻全会精神，持续实施山东民政事业高质量发展“1261”行动计划（即：将全面学习贯彻党的二十大精神作为引领高质量发展的一条主线，将“为全国民政事业高质量发展贡献更多山东经验、为新时代社会主义现代化强省建设贡献更多民政力量”作为高质量发展的目标定位，将打造“为民民政、品牌民政、活力民政、实干民政、整体民政、忠诚民政”作为高质量发展的方法路径，将建设一支忠诚干净担当的高素质民政铁军作为推动高质量发展的组织保障），不断加大民政工作改革的深度、力度和广度，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是深入推进基本民生兜底保障改革。进一步健全分层分类社会救助、服务类救助、政府救助与慈善帮扶有效衔接等制度机制，完善困境儿童、留守儿童、流动儿童等分类精准保障和关爱服务制度，全面推动社会救助工作提质增效。二是深入推进基层社会治理改革。进一步健全社会组织党的建设和登管协同、综合监管等政策制度，完善党对行政区划工作的领导及行政区划优化调整、区划历史文化和地名文化传承保护、平安边界建设等制度机制，提升服务基层社会治理效能。三是深入推进基本社会服务改革。全面推进老龄工作机制改革，健全养老服务跨部门综合监管、老年人权益保障、老年友好型社会建设等制度，努力开创老龄事业发展新局面。深入推进婚俗改革和殡葬改革，弘扬婚丧新风，完善公墓综合监管制度。探索创新慈善、福利彩票、社会组织服务民生、服务大局的有效制度机制。

　　王宏斌（四川省成都市民政局党组书记、局长）：成都市民政系统将以保障和改善民生为重点，以“服务提升年”为主线，将全会相关决策部署落实到民政工作的方方面面。一是拓展民政服务领域和内容。积极应对人口老龄化，提升多样化、多层次养老服务供给能力，探索培育“物业+养老”、“文化+养老”等新业态，激发银发经济发展新动能，不断优化基本养老服务供给，推动高龄津贴免申即享、复合型开放型养老机构建设等工作落地落实。二是提升民政服务水平和能力。进一步完善社会保障制度，全面落实“一老一小”整体解决方案；健全社会组织管理制度，聚焦创新驱动，激发科技类社会组织创造活力，引导推动全市社会组织为发展新质生产力贡献力量。三是拓展民政服务外延和路径。推动社会救助扩围增效，加强政府救助与慈善帮扶相衔接；积极拓展儿童福利工作外延，开展流动儿童和留守儿童监测摸排、统计分析和关爱服务，推进儿童福利机构精准化管理、精细化服务；深入探索“慈善+”多元模式，扩大社区慈善效应，拓宽慈善参与路径。

　　王维云（甘肃省天水市民政局党组书记、局长）：天水市民政系统将自觉把思想和行动统一到学习贯彻全会精神上来，坚持和加强党对民政工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高举改革开放旗帜，主动担当作为，聚焦“兜底线、惠民生、补短板、促发展”主线，充分发挥民政工作在助力实现共同富裕、提升国家治理效能、提高公共服务水平等方面的重要作用，着力破解社会救助政策落实、养老服务资源供给、特殊群体关爱保护、殡葬服务设施建设、社会组织综合监管、慈善文化宣传引导等方面的重点、难点、堵点问题，因地制宜、想方设法推出更多惠民生、暖民心的举措，全力以赴解决困难群众急难愁盼，以改革思路和创新办法擦亮为民底色、提升群众幸福成色，为加快谱写中国式现代化天水实践新篇章贡献民政力量。