学习贯彻党的二十届三中全会精神大家谈（上） 发布时间：2024-08-05 信息来源：《中国民政》杂志
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），系统擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。为深入学习贯彻全会精神，《中国民政》杂志7月下刊推出《凝聚改革共识 为推进中国式现代化贡献民政力量——学习贯彻党的二十届三中全会精神大家谈》，邀请民政部机关和地方民政部门党员干部、专家学者共17人，结合实际工作，畅谈学习体会，谋划落实举措。
今天推荐的是访谈上篇，访谈嘉宾围绕“如何理解全会和《决定》的重大意义”、“如何进一步全面深化社会组织领域改革，更好服务推进中国式现代化”、“下一步应该从哪些方面重点发力，织密扎牢民生兜底保障网”3个问题展开讨论。
谢晓军（江苏省民政厅党组书记、厅长）
曾锋（海南省民政厅党组书记、厅长）
戴闽（江西省南昌市民政局党组书记、局长）
杨婧（民政部社会组织管理局综合处副处长）
李云（浙江省民政厅社会组织管理局局长）
方高峰（河南省漯河市民政局党组书记、局长）
钟一涵（民政部社会救助司特困和临时救助处三级调研员）
唐小若（广西壮族自治区南宁市民政局党组书记、局长）
陈臣（浙江省宁波市海曙区民政局党组书记、局长）
林闽钢（南京大学教授，中国社会保障学会副会长、社会救助分会会长）
苏佩（广东省广州市民政局党组书记、局长）
徐生彬（安徽省合肥市民政局党组书记、局长）
李萍（吉林省延边朝鲜族自治州延吉市民政局党组书记、局长）
李静（云南大学政府管理学院教授、博士生导师）
庄严（山东省民政厅党组书记、厅长）
王宏斌（四川省成都市民政局党组书记、局长）
王维云（甘肃省天水市民政局党组书记、局长）
谢晓军（江苏省民政厅党组书记、厅长）：全会进一步凝聚起亿万人民奋进新征程、建功新时代的磅礴力量，绘就了气势恢宏而又清晰具体的改革画卷，具有重大而深远的政治意义、理论意义、战略意义、世界意义和实践意义，是我们党历史上新的里程碑。《决定》深刻回答了在新的历史条件下举什么旗、走什么路、改什么、为谁改、怎么改等重大问题，为我们进一步全面深化民政改革提供了科学指南和根本遵循。全会明确提出“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”这一重要论断，充分彰显了以人民为中心的价值取向，深刻阐述了全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。作为民生保障部门，我们深感责任重大、使命光荣。我们要认真学习贯彻全会精神，对标对表全会决策部署，找准干事创业的“突破口”，立足民政主责主业，紧贴民心、尊重民意、集中民智、汇聚民力，坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，采取更多务实创新举措，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高人民生活品质，在推进民政事业高质量发展中答好“改革为民、改革惠民”考题，用心用情绘就人民幸福安康新画卷。
曾锋（海南省民政厅党组书记、厅长）：全会是在我国全面建设社会主义现代化国家新征程上召开的一次重要会议，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示。《决定》深入分析了推进中国式现代化面临的新情况新问题，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。要充分认识此次会议的重大意义，自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化，以高度的政治责任感和使命感，推动民政事业高质量发展。要把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，在全省民政系统掀起学习贯彻热潮。要在学懂弄通做实上狠下功夫，把学习贯彻全会精神与当前民政重点工作结合起来，与巩固拓展主题教育成果、扎实开展党纪学习教育结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述结合起来，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，牢牢把握中国式现代化对海南自贸港背景下民政工作的新要求，勇于突破体制机制障碍，努力探索海南民政事业发展的新路径。
戴闽（江西省南昌市民政局党组书记、局长）：全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期和我国进一步全面深化改革的重要时点，召开的一次具有重大意义的会议。全会紧紧围绕党的中心任务谋划和推进改革，科学擘画了进一步全面深化改革的路线图、时间表、任务书，鼓舞人心、催人奋进。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。全会强调进一步全面深化改革以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把“坚持以人民为中心”作为进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则之一，充分体现了中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，凸显了进一步全面深化改革的价值取向。发展民政事业，要把群众关切作为工作的晴雨表，使各项民政工作更好地体现党的初心使命。我们将认真学习贯彻全会精神，准确把握全会对深化民政领域改革的部署要求，切实履行好民政部门在中国式现代化中的职责使命，积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，不断增强民政服务对象的获得感、幸福感、安全感。
杨婧（民政部社会组织管理局综合处副处长）：《决定》多处就社会组织工作作出重要部署、提出改革要求，为社会组织登记管理机关和广大社会组织奋进新征程指明了前进方向，注入了强大发展动力，让我们倍感振奋。例如，“鼓励在华设立国际科技组织”、“深化行业协会商会改革”、“健全社会组织管理制度”等部署要求，为进一步全面深化社会组织领域改革明确了主攻方向和主要任务。社会组织根植民间，分布在各行各业各领域，是社会主义现代化建设的重要力量。做好社会组织工作，必须深刻领悟和准确把握进一步全面深化改革的指导思想、总目标和重大原则，紧密结合社会组织发展历程和功能定位，搞清楚新征程上社会组织现代化的使命任务和社会组织发展面临的短板弱项，不折不扣贯彻好党中央有关社会组织工作的决策部署。要坚持以人民为中心的价值取向，注重前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，不断推动社会组织管理各项制度健全完善，推动社会组织加强规范化建设，扎实推进社会组织高质量发展，充分激发社会组织动力和活力，引导社会组织在中国式现代化新征程中凝心聚力、担当作为，走稳走好中国特色社会组织发展之路。
李云（浙江省民政厅社会组织管理局局长）：《决定》在支持科技研发、强化协商民主、参与社会治理、健全管理制度和加强党的建设等方面对社会组织提出明确要求，为推进社会组织高质量发展提供了根本遵循。我们将立足浙江实际，把握社会组织特点，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化上续写新篇。一是深刻领会精神实质。迅速有力部署，在社会组织领域掀起学习宣传贯彻全会精神热潮。把学习贯彻全会精神同学习贯彻习近平总书记关于社会组织管理的重要论述贯通起来，确保全会各项决策部署在社会组织领域不折不扣贯彻落实好。二是聚焦破解发展难题。紧盯群众所盼、改革所需，优化结构布局，加强科技类社会组织培育发展，提升服务能级。强化监督管理，配合相关部门，健全行业协会商会党建工作管理体制，加快完善脱钩行业协会商会新型综合监管体系，探索优化社团退出机制和社会服务机构非营利监管长效机制，织密兜牢社会组织高质量发展安全底线。三是主动融入改革大局。着力推动社会组织深度融入国家科技创新体系，加强对外交流，助力培育新质生产力。推进社会组织服务高质量发展专项行动，助力省委三个“一号工程”、“三支队伍”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动制定社区社会组织孵化标准和服务规范标准，激发社区社会组织活力，助力基层治理。
方高峰（河南省漯河市民政局党组书记、局长）：社会组织是社会治理中不可缺少的重要力量，《决定》中多次提到社会组织，并赋予社会组织改革发展新任务、新使命。下一步，漯河市民政局将紧扣改革创新主题，持续在社会组织监管、服务上下实功，试点打造社会组织之家，着力培育品牌社会组织和社会组织品牌项目，引导社会组织助力构建新发展格局。一是以“家”为平台强管理。完善业务主管单位前置审查，强化社会组织发起人责任，优化社会组织结构布局，优化准入门槛、完善退出机制，探索建立专业化、社会化第三方监管机制，健全社会组织异常名录和严重违法失信名单制度，形成社会组织“有进有出”的工作局面。二是以“家”为纽带聚合力。结合各社会组织的特点、功能、服务意愿，优化组合社会组织联合服务团队，探索“三团”（组团创新、抱团发展、跟团服务）新服务模式。倡导全市社会组织在社会治理、公益慈善等方面发挥作用，实现真正的联合、融合、创新，达到共创、共建、共赢目的。
钟一涵（民政部社会救助司特困和临时救助处三级调研员）：《决定》强调“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度”，要求“健全社会救助体系”，这为我们做好社会救助工作明确了工作任务，指明了努力方向。防止返贫致贫是基本民生保障的底线目标，是全党、全社会的共同任务。无论是过去、现在，还是将来，确保不发生规模性返贫都是民政部门履行兜底保障职责的首要任务。社会救助是中国式现代化不可或缺的一部分，也是承接低收入人口常态化救助帮扶工作，实现防止返贫致贫目标的重要制度安排。必须准确把握共同富裕背景下社会救助的新定位、新使命、新任务，以建立健全分层分类的社会救助体系为根本，进一步加强低收入人口动态监测，强化社会救助“保基本、防风险、促发展”的功能定位，在为低收入人口做好“输血”的同时增强“造血”功能，兜住兜准兜牢基本民生底线，让更多困难群众共享改革发展成果，最终实现共同富裕。
唐小若（广西壮族自治区南宁市民政局党组书记、局长）：南宁市民政系统将深入学习贯彻全会精神，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，在持续保障和改善民生中彰显民政担当。一是坚决扛起兜牢基本民生底线的政治责任。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，全面落实各项兜底保障政策。聚焦群众关切，不断健全社会救助工作机制，深入推进居住地申办低保等社会救助改革、“互联网+社会救助”改革，积极探索“社会救助+慈善”模式，实现智慧救助、精准救助、高效救助、温暖救助。二是加快健全分层分类的社会救助体系。深入贯彻落实国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，加强低收入人口动态监测，健全低收入人口常态化救助帮扶机制，依据低收入人口困难类别和困难情形，分层分类提供救助帮扶，进一步织密扎牢民生兜底保障安全网。三是持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接。不断推进社会救助兜底保障扩围增效，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，确保应保尽保。加强社会救助与乡村振兴防止返贫机制有效衔接，落实落细单人保、低保渐退期、刚性支出扣减等举措，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
陈臣（浙江省宁波市海曙区民政局党组书记、局长）：海曙区民政局将认真贯彻落实全会精神，坚持强基固本、协同发展，在人员认定、完善监测、加强帮扶等方面加大工作力度，健全完善低收入人口分层分类保障机制。一是开展低收入人口精准认定。明确对象范围，规范认定条件，综合考虑困难家庭人均收入及医疗、教育等刚性支出，将近一年申请临时救助的对象、近两年申请社会救助未通过审批的对象、近三年退出社会救助的家庭、社会救助家庭供养义务人、专项社会救助部门和群团组织救助帮扶对象，以及县级以上人民政府规定的其他人员列为防止返贫监测对象。二是加强低收入人口动态监测。充分应用浙江省大救助信息系统，通过自主申报、入户走访、数据比对等途径，采集低收入人口相关数据信息。通过失业人员登记、高额医疗费用支出等数据交叉比对，动态掌握低收入人口就业状况、家庭收支状况等。依托三级社会救助服务联合体，排摸发现可能符合救助帮扶条件的困难群众。三是持续做好分层分类救助帮扶。推动拓展“物质+服务”救助方式，让社会救助内容更加丰富。在做好基本生活保障的基础上，强化医疗、教育、住房、就业等专项社会救助。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，积极推动各类市场主体和社会组织参与救助帮扶服务。
林闽钢（南京大学教授，中国社会保障学会副会长、社会救助分会会长）：《决定》提出完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。这标志着我国低收入人口常态化帮扶的政策体系整合进入关键时期，对构建低收入人口常态化帮扶的整体性治理新格局，推动社会救助从“保生存”向“保基本”、“防风险”、“促发展”转变具有重要意义。第一，将困难群体帮扶政策向各类低收入对象（低保边缘家庭、支出型贫困家庭、脱贫不稳定家庭、边缘易致贫家庭等）延伸，围绕低收入人口困难需求实施帮扶措施，发挥稳预期、兜底线作用。各相关职能部门应各司其职，根据不同的圈层、类型以及困难程度等，对农村低收入群体实施精准救助帮扶。第二，面向城乡居民开展动态变化的家庭风险监测预警。加强低收入家庭的动态监测，将低收入群体全部纳入监测范围。建立健全预警指标体系，构建常态监测、及时预警、快速响应的一体化系统，让农村低收入人口帮扶更具精准性、更具主动性。第三，加强基本生活救助、临时救助与就业救助、产业帮扶等政策的有效衔接，将全部低收入人口纳入帮扶范围之内，扩大就业救助、产业帮扶等政策受益对象的覆盖面。此外，要重视帮扶对象的服务需求，为他们提供生活指导、心理抚慰、社会融入等层面的服务项目，让农村低收入人口帮扶更具发展性、更有温度。
