温州“四个过硬”打造市场监管铁军

今年以来，温州市局紧紧围绕“忠诚、担当、崇法、廉洁”的系统核心价值理念，通过打造“过硬政治纪律、过硬服务质量、过硬执法能力、过硬队伍素质”的市场监管铁军，构建市场监管干部与服务监管对象“清”“亲”“四种环境”，为落实“最多跑一次”改革，优化营商环境提供组织保障。

一、以过硬的政治纪律，淬炼“清”“廉”作风环境

一是推行“十个严禁”。出台《温州市市场监督管理局优化营商环境建设“十个严禁”》，对落实省局、市政府重大决策部署阳奉阴违、不担当、走过场、设路障，“与中介代理机构存在利益输送”等十类行为，严格按照“一岗双责”、“一案双查”规定，予以严肃查处和问责。同时，“十个严禁”在基层窗口上墙亮牌，接受办事群众监督。二是全面推进系统基层执法大治理。共清理超时限办理案件130件，消除履职风险100多项，完善暂扣罚没物资管理制度。通过谈话提醒、诫勉谈话、严肃问责等方式，督促系统干部履职担当，消除履职风险。三是开展“最多跑一次”专项督查。组织行风监督员、各地派驻纪检监察组65人次，检查全市11个县市区“最多跑一次”改革项目530项，确保“最多跑一次”改革落地生根，开花结果。四是开展履职担当“五问”活动。一问“最多跑一次”承诺兑现与否，二问食品安全感提升与否，三问市场监管执法规范与否，四问基层站所履职到位与否，五问干部职工清正廉洁与否，切实提升干部责任意识。

二、以过硬的服务质量，打造“宽”“优”创业环境

一是最多跑一次改革“加速跑”。全市所有市场监管行政审批事项列入“最多跑一次”清单，实现100%覆盖；统一向社会公示并作出承诺审批时限“2+3”，即内资企业登记注册2个工作日，外资企业登记注册3个工作日。引进“工商企业通”免费代办网点500多个，累计办件10000多起。二是窗口服务“八个一”。深入推进窗口“八个一”标准化建设，创新打造登记自助服务区、登记导向区、无偿代办区和休闲等候区，推行“容缺受理”、“一站式”导办、快递服务，打造“一键取号、一打就通、一口说清、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”的用户体验。三是定向助企“破百题”。出台《温州市市场监督管理局全面落实“最多跑一次”改革优化营商环境若干举措》，征集梳理制约各地企业发展的典型性、区域性热点、难点问题，通过“结对挂钩帮扶”、“市场监管干部助企成长”等活动，定向破解企业发展难题，服务企业做优做强。

三、以过硬的执法能力，维护“公”“正”市场环境

一是规范行政执法“防乱为”。出台《关于进一步规范全市市场监管系统行政执法工作的若干指导意见》，坚持公平、公正、公开的执法宗旨，对违法事实、情节、性质、社会危害性等因素基本相同的违法行为，做到同案同罚。深层治理选择性执法、随意性执法、办“关系案（证、照）”、“人情案（证、照）”、“金钱案（证、照）”等问题。二是建立容错机制“助成长”。对龙头、骨干、拟上市后备等具有成长性的企业，建立重点企业容错机制，在法律法规允许的前提下，坚持“处罚与教育”相结合，实施企业轻微违法行为“容错机制”。三是重拳清理黑中介“树公信”。在全市范围内深入开展中介机构专项治理，严厉打击违法代理行为。共排查工商代理类中介机构317家，行政约谈73家，7家入驻行政审批中心的代理机构已撤离5家，正在撤离2家。一律取消与进驻窗口代理机构的合作关系，限期迁出窗口，防止政府改革成果被打折扣、被误解。

四、以过硬的队伍素质，营造“和”“强”干事环境

一是深入推进凝心聚力工程。出台《关于在全市市场监督管理系统深入推进系统凝聚力工程的实施意见》，深入开展“六个一”活动，形成系统工作理念、价值取向、队伍融合。一年来，根据问卷调查，干部职工对反映融合度不高由年初的的42%降为20%。二是深入开展业务技能大练兵。先后与浙江大学、温州党校、宁波工商学院等高校合作，举办政治理论和业务培训班12期612人次；指导各地开展执法培训62期3200人次；组织开展执法案件互评活动4次，现场办案交叉学习44次300多人。三是构筑基层规范大堡垒。以星级所创建为载体，对全市122个基层所进行统一规范标志标识。在人员配备、工作职责、队伍建设、办理流程等方面进行标准化建设。今年将建成三星级以上规范化基层所37个，三年时间将全部创建完成。