杭州综合施策防控大型食品生产企业食品安全风险

 大型食品生产企业是提供社会大众食品的主要来源，产业链条长、涉及环节多、产品产销量大、社会影响面广，一直以来是食品生产监管的重点。杭州市共有大型食品生产企业15家，近年来，杭州市市场监管局通过建智慧监管平台、建追溯体系，群众参与监督抽检、加强执法力度等综合施策，有力地压实了企业食品安全主体责任，有效地防控食品安全风险，为生产领域其他企业树立了标准、统一了方法，全面发挥了引领示范的“正效应”，带动全市食品生产企业食品安全水平不断提高。

一、建设“智慧监管”平台，探索智能化监管。以“互联网+监管”为思路，按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》及相关法律法规制度，制定食品安全智慧监管平台方案，在大型企业较集中的下沙经济技术开发区试点开发“智慧监管”平台，经近三年建设，建成包含“一中心、五平台”的智慧监管系统。“一中心”即数据中心；“五平台”包括追溯管理平台、监督执法平台、视频监控平台、阳光厨房平台、公共服务平台。通过“追溯管理平台”全程记录食品生产企业的销售区域以及产销链条；通过“监督执法平台”进行执法检查任务生成、分配和执行，提高执法效率；通过“视频监控平台”直观监控企业生产车间和实验室；通过“阳光厨房平台”实现远程监管、即时监管；通过“公共服务平台”提供在线咨询、办事指南等服务。智慧监管通过“机器换人”有效弥补监管力量不足，实现了食品安全监管工作实时、动态和科学化管理，全面提升了数字化、智能化监管能力，有效提高了食品安全的风险预警能力、监督执法能力、危机处置能力和宏观决策水平。

二、建立电子追溯体系，保障全程化监管。以既便于企业操作和管理，又利于监管部门监管为原则，开发建设食品生产领域电子追溯系统。系统以索证索票、进货查验和台账记录为核心，以电子化记录代替手工做账，实现食品从农产品市场准入和食品生产各环节来源可溯、流向可追、问题可查；不仅能顺向追踪（生产源头-消费终端），也能逆向回溯（消费终端-生产源头），一旦发现食品安全问题，可准确锁定问题食品，便于采取措施控制事态发展，使食品的整个生产活动始终处于有效掌控之中。目前，全市15家大型食品生产企业已全部建立食品安全电子追溯体系。

三、首创“你点我检”模式，引入社会化监管。在食品监督抽检工作中，创造性推出“你点我检”模式，广泛发动市民积极参与现场抽检，“检什么”“怎么检”，由老百姓说了算，抽检的食品种类紧紧围绕老百姓最关心的食品品种、领域和环节。去年以来通过现场报名、微信投票等方式，共完成大型企业“你点我检”食品抽检产品262批次。借助“你点我检”活动，一方面提高了社会公众对食品安全监督工作的关注度和参与感，同时现场体验安全可靠食品的生产过程有助于提高群众对于食品安全满意度和获得感。近三年来，大型企业食品抽检率占比呈逐年增长，抽检比例已达食品生产环节监督抽检总任务的67.72%。

四、落实企业主体责任，强化最严格监管。制定出台《杭州市食品生产大企业监管工作意见》，每年召开大型企业风险防控工作会议，提升大型企业的风险预防预警意识。加大对大型企业执法力度，严惩重处大型企业的食品安全违法行为，重点打击无证生产、超范围生产、滥用标签标识、假冒伪劣等违法行为。鼓励大型企业实施HACCP体系，由大型企业牵头开展行业风险研判和共性问题研究，为业内企业树立食品安全管理及体系建设学习标杆。

严管与指导两手齐抓之下，该市大型食品生产企业的生产管理水平逐年提高。如该市知名食品企业——祖名豆制品股份有限公司投资两百余万元升级食品安全监管系统，实现了对仓库、生产过程、检验、冷链运输等各个环节的实时监控，出现异常情况时监控中心能及时发现并立即通知现场采取相应的纠正措施，提高了现场管理的工作效率，将食品安全控制推进到了现场最前沿。