绍兴“三点一线”推动农村家宴服务中心建设办好头号民生实事

为全面贯彻落实十九大精神，办好18年全省头号民生实事，绍兴把乡村食品安全治理工作作为食安绍兴建设的重点、乡村振兴实施的基石，牢牢抓住农村集体聚餐这个“牛鼻子”，将农村家宴服务中心建设列入民生实事，提升到创建国家食品安全示范城市重点工程和提升乡村百姓获得感的“关键小事”来抓牢做好。积极出台标准化建设补助政策，持续开展农村家宴服务中心标准化建设，全面推进“两厨一中心、两规一保险”工作，从而保障民生实事工程建得牢，乡村振兴战略走得稳，食品安全战略打得响。截至目前，全市2116个行政村已建成农村家宴服务中心1271个，建成率达60%，累计投入建设资金7826万元，县级财政补助奖励达4894万元，惠及人口达274.6万，成为全省农村家宴服务中心建设推进最深入的地市。2018年春节期间，全市农村家宴中心累计承办各类家宴超5000桌，深受乡村群众欢迎。

一、抓住农村食安保障“民生点”

（一）民生工程实施聚合力。农村集体聚餐，作为农村传统习俗有着深厚的文化渊源和广泛的现实需求，但其客观存在的食品安全隐患，也是乡村食安保障的短板。为此，绍兴各地将家宴服务中心建设作为保障乡村食品安全的民生来抓。上虞自2014年起已连续四年将农村家宴服务中心建设纳入民生实事，新昌2018年民生实事也新增这块工作。2015年以来，绍兴以食品安全“放心镇街”建设、美丽乡村建设、新农村建设等为契机，持续推进农村家宴服务中心标准化建设。2017年，市政府更是将农村家宴服务中心标准化建设列入十大民生实事，举全市之力，全力推进农村家宴服务中心建设“612”工程，实现全市家宴服务中心建设行政村覆盖率达60%以上，累计建设总数达1200家以上，建成的家宴服务中心标准化比例达60%以上。

（二）奖励措施出台促动力。各区、县（市）政府和市直开发区管委会均出台了家宴服务中心标准化建设奖励政策，对通过验收的标准化家宴服务中心分别给予最高8至15万不等的财政补贴，其中袍江开发区补助，对A、B、C级标准化家宴服务中心建设分别为15万、12万、10万。柯桥区钱清镇等镇街积极出台配套奖励政策，在县级奖励的基础上，对每个通过验收的标准化家宴服务中心建设额外补助2万元。截止去年底，全市各地县级财政累计奖励达4896万元。其中，2017年奖励2258万元。大大提高了各地建设的主动性和积极性。

（三）工作考核明确强指挥。早在2015年，绍兴就将农村家宴服务中心建设纳入到食品安全“放心乡镇”建设项目，之后连续三年纳入到市政府年度食品安全工作目标责任制考核内容。各地将农村家宴服务中心标准化建设列入镇街岗位责任制考核内容，区、县（市）政府、开发区管委会与各镇街、镇街与所辖村居均签订食品安全长效管理目标责任书，将农村集体聚餐管理工作纳入责任书内容。对标准化家宴服务中心创建比率、农村家宴厨师健康体检率、分级指导率等均进行考核，并逐年推进。对承担着农村集体聚餐报告备案工作的村级食品安全信息员、协管员明确给予人均1000-2000元补助经费。

二、抓牢中心标准建设“核心点”

（一）统一标准，突出重点。各地根据实际，统一建设标准，制定出台农村家宴服务中心A、B、C等级评定标准，从中心选址和水源、功能区块布局、设施设备配备、餐具保洁、备菜专间等项目对中心标准化建设进行细化明确，努力实现加工流程布置更加合理、基本设施配备更加齐全，管理制度落实更加完善，提升农村家宴中心基础硬件水平。截止目前，全市共建成标准家宴服务中心1051个，其中，A级441个，占42%，B级275个，占26%。

（二）借力发力，持续推进。绍兴把农村家宴服务中心建设作为保障农村食品安全的工作核心，实施“县级推动、镇街实施、多方建设”，以食品安全“放心镇街”建设、美丽乡村创建、新农村建设及国家卫生镇创建等工作为契机，借势借力，合力推进。一是“面”上统一规划。利用城中村改造工程，在新建设安置小区内统一规划标准化家宴服务中心建设，成为优化社区公共服务设置规划和业态配置的新亮点。二是“线”上联合建设。结合文化礼堂、居家养老中心建设等，重点开展建标准化厨房建设，实行家宴服务中心联合建设。三是“点”上添砖加瓦。在政府主导推进的同时，大力鼓励社会资金参与建设，由热心企业家公益出资、村民联合出资等方式，开展高标准的家宴服务中心建设。

（三）政府牵头，联合指导。按照属地原则，确定乡镇政府（街道办事处）属地负责制，由基层食安办牵头实施农村家宴服务中心标准化建设工作。基层市场监管所建立现场事先、事中、事后指导制度，通过建设前踏看，免费提供农村家宴服务中心厨房功能布局图；在建设中，不定期开展建设现场指导，对流程布局、设施配备等进行现场全方位指导。；建成后，会同镇街食安办进行标准化建设达标验收工作。仅2017年，全市市场监管系统就累计出动工作人员1701人次，对农村家宴工作开展细心指导。

三、抓好聚餐风险隐患“关键点”

（一）抓乡村厨师关键主体。建立乡村厨师培训上岗制度，加强档案管理，全市共登记家宴厨师2510名。对厨师实行免费健康检查和食品安全法律法规知识培训,实现农村家宴厨师的食品安全知识和操作技能培训及健康体检的常态化。2017年，全市共开展农村家宴厨师专题培训192场次，累计培训,3575人次，培训覆盖率达100%。嵊州市场监管部门联合人力资源和社会保障部门通过举办农村家宴厨师职业技能培训班，提高农村家宴厨师的食品安全意识和操作技能，经考核合格的厨师统一发职业技能证书，并对取得中、高级厨师证书的农村家宴厨师给予补助。

（二）抓备案登记关键环节。要求全市凡举办10桌以上宴席或者100人以上集体聚餐的，由举办方先向村食品安全协管员报告，进行备案登记；根据聚餐规模，由市场监管所、镇街食安办、村居食安站实行分类指导。重点对乡村厨师健康证、卫生知识培训合格证等持有情况，环境设施、食品原辅料、食品加工过程等是否符合要求，提出农村集体聚餐检查指导意见，及时发现和排除安全隐患，保障人民群众的饮食安全。2017年，全市农村集体聚餐登记共16.8万桌，开展现场分级指导1.2万次，全市未发生农村集体聚餐重大食品安全事故。

（三）抓长效管理关键制度。2017年，绍兴出台了绍兴市农村家宴服务中心食品安全风险防控管理办法，对家宴服务中心建设、农村土厨师管理、食品安全风险防控、备案指导、责任保险等方面进行建章立制，规范管理。各地也先后出台了《关于加强农村集体聚餐食品安全监管工作的实施意见》、《农村家宴服务中心食品安全管理制度》、《食品安全管理制度》、《农村家宴服务中心量化分级评分规范》和《标准化农村家宴服务中心登记评定标准》等一系列规范，使农村家宴食品安全管理得到制度化实施，进一步落实农村家宴食品安全长效管理。

四、抓实群众饮食安全“保障线”

以推进农村集体聚餐规范化管理为主阵地，坚持政府推动与市场运作相结合的原则，嵊州、柯桥等地先后试点开展农村集体聚餐食品安全责任保险试点工作。嵊州市采取“因地制宜、积极筹备、先行先试、分步铺开”的方法，按照政府购买公共服务、以奖代补、相关单位自筹和慈善捐款等多种出资方式，出台了全省首个《农村家宴保险方案》，在全省率先探索开展农村集体聚餐食品安全责任保险试点，取得了显著成效。2017年底，嵊州市所有乡镇（街道）均开展了食安险试点工作，累计投入34.2万，覆盖面实现100%。