宁波市局“四个融合”全面推行食品销售风险分级管理

风险分级管理是提升基层监管有效性的重要抓手，也是落实经营者责任的新路径。今年7月份，宁波市局按照“依法行政、风险管理、公开透明、协同推进”的工作原则，在全省率先出台《宁波市食品销售风险分级管理实施方案》，全面推行食品销售风险分级管理。截止目前，全市已完成867家食品经营单位的风险分级评定工作，其中大中型超市701家，食品批发企业145家，食杂店21家。综合评定A级429家，B级414家，C级23家，D级1家，动态风险四星280家，三星317家，二星269家，一星1家。主要做法是：

一、“放、管”融合，加强事中监管。商事制度改革实施后，市场监管理念逐步从“重审批、轻监管”向“轻审批、重监管”转变。但随着市场主体数量的大幅增加，基层监管压力日益加大。以食品销售为例，目前全市持《食品经营许可证》的主体有93221家，《食品生产经营登记证》的21281家。基层普遍存在“放”、“管”节奏不协调的问题，迫切需要更新监管理念、创新监管手段，构建统一高效的监管新机制。风险分级管理，是以风险分析为核心，通过划分风险等级，合理分配监管资源，实施不同程度监管的管理模式。传统监管往往简单采取以强制力为后盾的惩戒式行政手段，风险分级管理则更加注重多元协同，是科学化、规范化、现代化的食品安全治理模式。

二、“静、动”融合，兼顾客观主观。结合食品销售风险特点，从静态风险因素和动态风险因素两方面确定风险等级。静态风险因素是客观因素，包括经营规模、经营项目、经营方式和供货者数量，其中经营项目及方式是关键要素，分为预包装食品/散装食品销售、冷藏冷冻食品/特殊食品/无实体门店（异地仓储）销售、商超内热食类/糕点类（不含裱花）/其他类食品制售、商超内冷食类/生食类食品及裱花类糕点制售四类业态。动态风险因素是主观因素，包括主体资质、经营条件、从业人员管理、经营过程控制、管理制度建立及运行等，同时根据《食品生产经营日常监督检查管理办法》（23号令）要求，制作动态检查通用表单。风险等级从低到高划分为A级低风险、B级较低风险、C级中等风险、D级高风险四个等级。动态等级又分为四个星级，☆☆☆☆为优秀；☆☆☆为良好；☆☆为一般；☆为整改。比如，某家商超评定的等级为   C级三星，则说明这家超市业态类别风险较高，但超市的自我管理能力较好。风险分级管理对全大市食品销售主体业态类别、管理水平进行了分类，为精准监管提供了重要的数据参考。

三、“点、面”融合，全覆盖有重点。一方面，实行风险分级管理全覆盖，对本市范围内已取得食品经营许可证的食品销售经营者，均纳入风险分级管理。2018年底完成全市大中型商超、食品批发企业的风险分级工作，食杂店原则上于2019年底完成。另一方面，明确检查频次和监管重点。根据风险等级，结合当地监管资源，合理确定企业的监督检查频次、检查内容、检查方式及管理措施。对较高风险经营者的监管优先于较低风险经营者的监管，风险等级为C级风险的，建议每年监督检查2—3次，对风险等级为D级风险的，建议每年监督检查3—4次。风险分级管理实现了监管资源的科学配置和有效利用。

四、“普、特”融合，以示范促整体。落实主体责任、提升管控水平，是风险分级管理工作的“风向标”。因此，在运作机制的设计上既有普适性，又有灵活性。一是与示范创建工作相衔接。将第三方专业技术评估结果作为动态风险因素的附加分值，今年8月发文明确原评定为 “宁波市食品安全示范超市”的23家单位在风险等级评定中可按专业技术评估I档附加分，公正、合理使用食品专业技术评估结果。二是与重点领域专项治理相衔接。风险分级管理是工作部署，也是理念植入，各区（县、市）可结合实际，制定个性化方案。如慈溪局结合散装白酒专项治理，编制《慈溪散装白酒风险评估报告》，将散装白酒来源情况、业态类别、抽检合格率等作为风险评价因素，对辖区18个基层所的散装白酒经营情况进行风险分级，并用图表方式直观展现，进一步提高基层监管的针对性和靶向性。三是引入社会评价机制。专门设计食品销售风险分级管理公示牌，在醒目位置公示风险等级评定信息，并通过举办启动仪式、人大代表政协委员参与评定、媒体宣传等方式，提高风险分级管理工作的知晓度，接受广大群众监督。