浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划的通知

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设区市专篇

一、杭州市

（一）目标路径

围绕打造“老有优养”市域范例目标，通过规划先行、空间重塑、服务赋能、文化浸润和智慧驱动，合理配置养老服务资源，构建布局均衡、普惠优享、服务便利的养老服务体系，推进老年友好型城市建设。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达100%，高级以上护理员占比达22%，养老机构星级评定率达80%。

（二）核心抓手

1.织密“幸福颐养”服务网络。着力优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的“大社区”养老服务供给格局。推进养老服务网络协同迭代，强化县级资源统筹，支持镇街整合利用各类设施，大力发展嵌入式、互助型服务站点，持续丰富“一刻钟养老服务圈”内涵，打造各具特色的服务枢纽。上城区大力发展“医康养护助”结合的社区嵌入式设施，探索解决密集型老年群体养老问题。萧山区深化“大社区养老”模式，打造“1+X+N”家门口养老服务圈^①。临安区按照“毗邻建设、功能互补”原则完善城乡服务网络。实施养老机构分类改革提升行动，在保障特困人员集中供养的基础上，大力发展普惠支持型养老机构，支持完全市场型养老机构，满足多样化需求。

①“1＋X＋N”家门口养老服务圈是指以康养联合体（示范型居家养老服务中心、社区嵌入式养老机构）为圆心，辐射周边X个居家养老服务照料中心，提供N项居家上门服务。

2.推进“医康养护助”服务融合改革。高标准推动二级以上医疗机构老年医学科规范化建设和老年友善医疗机构建设。实施康养全周期互融共建行动，积极发展居家社区医养结合服务，深化康养联合体建设，为老年家庭提供家门口的康复、护理、“喘息服务”。滨江区创新探索失能失智居家老人“签约护理”模式。萧山区探索“医康养护助”一体化服务模式。余杭区深化“百岁幸福家”服务枢纽的医养协同机制。

3.激发银发经济市场活力。实施银发经济产业赋能行动，鼓励开发适老化产品和服务，推动产业多层次、集群化发展。推动各县（市、区）立足自身资源禀赋，实现错位发展，共同构建富有活力的银发经济生态圈。拱墅区出台强化事业产业协同发展政策。西湖区出台促进银发经济高质量发展的措施，激活消费新动能。通过政策引导与市场驱动，开辟银发消费新场景，探索AI、具身智能在养老产业应用，培育经济增长新引擎。

4.推进数字智治全面赋能。巩固发展全国“数字经济第一城”优势，推动养老服务向数字化、智能化转型升级。深化智慧养老服务与监管，推动人工智能技术在养老领域应用，支持安居守护、机器人服务等产品研发，建立大数据监管模型。推动公共交通“卡码融合”。支持各县（市、区）积极构建基层数智养老场景。余杭区打造“舒心养老”数智应用，实现服务精准匹配与全程监管。桐庐县深化智慧赋能养老行动。

5.实施“人才强基”与“友好共建”。实施人才队伍能力提升行动，健全培养机制，构建与技能等级相衔接的岗位评聘制度。临平区深化政校企合作共建人才培训基地，桐庐县培育专业化“养老管家”队伍。聚力攻坚农村短板，整合慈善等资源促进城乡均衡。富阳区深化“慈善+养老”模式，淳安县、建德市重点补齐农村短板，探索区域化运营，推动城乡养老服务一体化发展。推进老旧小区加装电梯、建设“15分钟无障碍环境生活圈”。拓展“全城通学”“全城通游”“全城通吃”服务，丰富老年人精神文化生活。

二、宁波市

（一）目标路径

锚定兜底保障精准、服务供给优质普惠目标，加快建设老年友好型社会，深化养老服务综合改革，打造“家门口幸福养老”服务模式，助力银发经济发展，努力建成与现代化滨海大都市相匹配的老龄事业和养老服务高质量发展体系。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达到100%，建成社区嵌入式养老机构40个。

（二）核心抓手

1.推进老年友好型社会建设。完善市、县、镇、村“四级贯通”老龄工作格局。深入开展新时代“银龄行动”，壮大志愿服务队伍，着力培育特色项目。持续推进宜居环境建设，提升全域适老化服务水平。打造“甬尚乐龄”宣传矩阵，搭建乐龄全媒体学习平台。完善老年教育服务体系，扩大普惠性老年教育供给。探索老年人意定监护实施机制，强化老年人权益保障。加强针对老年人群体的金融安全知识宣传教育，提高其对非法集资、电信诈骗等违法行为的识别和防范能力。支持镇海区基本建成老年友好型社会。

2.完善养老服务体系。建立以老年人口数量和结构变化为导向的养老服务资源配置机制，推进医疗、养老等基本公共服务就近就便供给保障。创新山区海岛偏远地区基本公共服务供给，以“县城—中心镇—重点村”发展轴为重点，辐射带动农村养老服务水平整体提升。推动符合条件的乡镇（街道）敬老院转型为区域养老服务中心，提升基本养老服务均等化、专业化水平。推进乡镇（街道）养老服务中心一体化运营改革，规范居家养老服务用房配建管理，大力推进社区嵌入式机构建设，推动“家门口幸福养老”。强化以失能失智老年人照护为重点的基本养老服务供给集成，探索推动养老服务（护理）补贴、家庭养老床位、长期护理保险、家庭病床等政策衔接，为符合条件的失能失智居家老年人家庭照护者提供“喘息服务”。海曙区深化县域养老服务体系改革试点，促进优质养老服务资源全域覆盖。北仑区打造家社联动的城乡社区集聚式养老新模式。奉化区打造幸福餐桌共同富裕民生实践样本。余姚市和慈溪市探索打造养老可持续发展国企方案。宁海县构建“中心统筹+站点支撑+上门服务”全域化农村养老服务体系。

3.健全健康支撑体系。将老年心理关爱、认知症防治、防跌倒综合干预等纳入老年公共卫生管理。加强失能失智高危人群早期识别和预防，提高家庭医生签约率。提升老年康复护理能力，持续推进老年医学科、康复医学科规范化建设。加强基层医疗卫生机构老年康复、护理、中医、安宁疗护等特色科室和病区（床位）建设。深化“医康养护助”整合衔接，支持医疗机构在养老机构设置分院或医疗延伸点（站），建立医养结合型机构养老、医疗两床按需规范、便捷转换机制。搭建由综合医院、康复医院和老年病医院等牵头组建的区域医养康养一体化联盟，探索将养老机构内设医疗卫生机构纳入区域医联体管理。

4.加快助力银发经济发展。建立全市老年用品重点企业基础信息库。加大企业主体培育力度，提升老年用品供需适配能力，推动更多企业及产品纳入工业和信息化部老年用品推广目录。探索打造人工智能康养场景，积极申报人形机器人养老领域全国创新应用示范项目。支持有条件的县（市、区）建设银发经济特色园区、旅居康养小镇。支持老年用品专柜、专店发展，培育银发消费体验中心、银发生活综合体和老年友好消费街区，积极打造银龄消费新场景。鄞州区探索打造银发经济产业园区。象山县依托“沪象暖阳”项目，提升长三角康养领域行业影响力。

三、温州市

（一）目标路径

锚定提速打造全省高质量发展“第三极”目标，坚持普惠优质、多元协同、持续发展导向，构建与人口老龄化形势相协调、经济社会发展水平相适应、老年人需求相匹配的老龄事业发展和养老服务体系，高质量打造老年友好型社会市域样板。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达100%，三星级以上养老机构数达80个，安宁疗护服务机构县域覆盖率和银发用品产品展销中心（主题街区、综合体）县域覆盖率均达100%。

（二）核心抓手

1.完善养老服务体系。推进养老机构分类改革，制定配套政策支持发展，满足老年人多元化的机构养老需求。搭建县级综合养老服务管理平台，发挥统一协调功能，构建养老机构、乡镇（街道）养老服务中心、村（社区）养老服务站三级养老服务网络。按照综合型、片区型分类推动乡镇（街道）养老服务中心提质升级。深化特困人员“一院供养”改革，落实低保等经济困难的失能老年人入住机构保障政策。优化老年助餐服务，推动老年食堂可持续运营，在文成县探索无人车送餐。乡镇、村社设置“养老管家”，深化海岛支老、山区助老行动。

2.构建健康支撑体系。加强老年健康教育和预防保健，落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目，强化老年心理健康科普。推动老年医学科高质量发展，各县（市、区）至少培育1家老年特色突出的医疗机构。支持基层医疗卫生机构增设康复、护理病床，拓展流动巡回车、智慧健康站的老年健康服务功能。持续推进安宁疗护指导中心和病区建设，支持在基层医疗卫生机构和医院相关科室设立安宁疗护床位。平阳县高标准建设县级康复技术指导中心与康养示范园。鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设，引导县级医疗卫生机构延伸开展医养结合服务。支持公立医疗卫生机构通过新建或改扩建提供医养结合服务。联合二级医院、社区医院，对医疗从业人员开展老年医学继续教育培训，开设老年医学定向班，培养专业人才。

3.推进老龄事业产业协同发展。扩大基本养老保险覆盖范围，2030年全市基本养老保险参保人数达620万人。推动职业年金、企业年金健康发展，推进个人养老金制度全面实施。持续扩大老年教育资源供给，推动市—县（市、区）—乡镇（街道）—村居（社区）四级网络提质扩容，建设专兼结合的老年教育师资队伍。以“瓯越银龄行动”志愿服务品牌为抓手，持续深化“一月一礼堂”“流动红色能源站”等老年志愿服务项目。加强无障碍出行服务，加快完善城市公共交通等运输工具无障碍设备配置。开展数智赋能助老行动，积极探索数字化场景应用，推出适配性强的产品与服务，满足老年人多元化、差异化、个性化需求。鼓励各县（市、区）结合自身实际和资源禀赋，建设银发经济产业园，培育特色化银发消费场景，分别打造康养旅居场景和旅居养老路线不少于1条。推动鹿城区五马街、乐清市北大街、瑞安市忠义街等改造为银发主题街区，鼓励永嘉县开发智能适老教玩具产品。

四、湖州市

（一）目标路径

立足生态禀赋与社会发展实际，着力健全社会保障、养老服务与健康支撑三大体系，协同推进老龄产业培育、老年友好环境营造和老年人社会参与，强化兜底服务保障能力，提升普惠服务可及性与获得感，激发市场服务供给活力，加快构建与共同富裕发展水平相适应的高质量老龄事业发展体系。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达100%，5A级区域养老服务中心达40个。

（二）核心抓手

1.全域建成三级养老服务网络。针对活力、衰弱、失能老人需求，综合区域人口结构和服务需求，统筹养老服务设施建设，因地制宜构建对接精准、响应及时、资源贯通、服务可及的县乡村三级养老服务网络。南浔区打造农村养老服务网络样板，长兴县探索建立“居家养老品牌联盟”。到2030年，社区养老服务设施功能化、专业化、可及化水平进一步提升，实现活动阵地15分钟步行可及，照护场所15分钟车行可达。

2.推动机构养老普惠可及。健全养老机构评价体系，建立养老机构等级、绩效、风险综合评估机制，科学布局兜底保障型养老机构，大力发展普惠型养老服务，实行普惠支持型床位分级分类管理，推动收费与服务匹配、补贴与质量挂钩，确保全体老年人“找得到、住得起、养得好”。到2030年，每个区县至少建有1家兜底保障型养老机构，普惠支持型养老床位基本满足社会需求。吴兴区建立普惠支持型养老机构分级分类护理服务标准，构建护理人员诚信评价体系。

3.提高失能照护保障水平。统筹长护保险、照护补贴、救助供养制度，提高中度失能人群补助标准，探索建立老年人失能照护一体化保障机制，完善居家养老整合照护队伍培育督导机制，实现政策整合叠加、梯度保障，服务按需提供、有序衔接。

4.推进老年友好型社会建设。进一步完善老龄工作格局，持续推动“银色人才库”扩容增效，深入开展新时代“银龄行动”。引导老年群体有序融入社区共建、社会治理和产业发展，形成规范化、品牌化、可持续的老年社会参与新格局。德清县探索公共设施适老化建设体系。安吉县率先开展基层老年协会规范化建设行动，打造“一协一品”特色品牌，推动其从活动娱乐型向作用发挥型转变。

5.助力银发经济高质量发展。聚焦“长三角旅居康养优选地”品牌定位，依托南浔古镇、长兴水口等资源优势，开发本地特色旅居康养产品，积极培育县域旅居康养目的地，到2030年，全年接待旅居康养达600万人次，机构旅居康养年接待能力达17万人次。做强老年生活服务业，推广点单制服务和整合式照护，培育一批有市场竞争力的连锁化运营主体和专业化服务团队。到2030年，“升规纳统”养老服务企业达10家，培育银发经济综合体、特色园区（街区）3个。

6.深化农村养老服务改革。挖掘农村本地资源，盘活闲置资产，探索“权益置换、以房养老”机制。安吉县开展邻里互助试点，建立农村老年人服务结对响应机制，探索低成本、高效能、可持续的服务路径。到2030年，建成农村互助养老中心20个，互助式养老服务覆盖30个村（社区）。

五、嘉兴市

（一）目标路径

立足统筹城乡发展先行优势，以建设共同富裕典范城市为目标，通过开展“三项行动”^②、健全“四级网络”^③、赋能“五个老有”^④，绘就“颐养在嘉”幸福图景。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达100%，养老机构护理员持双证（养老护理员、应急救护证）占比达90%，银发人才入库人数达5000名，重大慢性病过早死亡率低于8%。

②“三项行动”是指社区养老服务品质提升行动、养老服务人才增量提质行动和银发产业融合发展提速行动。 

③“四级网络”是指养老机构、镇养老服务中心、村社区照料中心和养老驿站。

④“五个老有”是指老有所养、老有所医、老有所为、老有所学和老有所乐。

（二）核心抓手

1.推进养老事业产业协同发展。探索以养老服务站为核心、老人集中居住区为服务点的“一核多点”服务模式，推动养老服务资源下沉。出台养老服务人才队伍建设20条措施，鼓励高职院校与养老服务机构互设实习实训基地。推动“智能辅具+智慧养老”，到2030年，银发经济智能辅具园区关联产值达30亿元。推动江南水乡与康养旅居融合发展，海盐县联动“跟着余华游海盐”等品牌（IP）孵化培育1—2个特色场景。推动银发时尚与老年服饰协同发展，到2030年，桐乡市依托濮院时尚基地，培育5家银发时尚品牌。

2.推动养老服务均衡可及。到2030年，新改扩建养老机构20家以上，高标准建成秀湖颐养院、蓝丝带康养中心等。大幅提升机构消防应急处置能力。推动养老服务设施区域化、专业化、品牌化运营，新改建养老服务设施100个。海宁市探索多元化、个性化的“物业＋养老”服务模式。依托小区养老服务配套用房、闲置公共用房或农村闲置宅基地等，建设养老驿站300个。

3.构建老年友好型社会市域样板。到2030年，建成1家高质量市级老年医疗中心，居家失能老年人健康服务率达65%。建强“银龄智库”，开展新时代“银龄行动”，推广“红船银晖”“平舞阿姨”等品牌。优化市区老年大学（学校）布局，打造“15分钟老年教育学习圈”。盘活线下资源，扎实开展优质老年教育送教下乡活动。强化阵地建设，每个县（市、区）均建成老年活动中心。通过举办老年人运动会、才艺大赛等，满足老年人精神文化娱乐需求。

六、绍兴市

（一）目标路径

立足绍兴历史文化名城底蕴与产业特色，以“产城人文”深度融合赋能养老服务，聚焦老年人个性化、多层次需求，高质量实施“越享老”行动，着力构建“基本服务保底线、普惠服务扩供给、高端服务引市场”的养老服务体系，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。到2030年，星级以上养老机构占比达100%，建成社区嵌入式养老机构（设施）30家，基层老年协会村（社）覆盖率达90%，打造“浙东唐诗之路”康养精品线路10条。

（二）核心抓手

1.健全协同机制，筑牢老龄养老制度根基。完善党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄养老工作格局。以高质量落实《基本养老服务清单》为抓手，整合部门资源，推动养老服务提质增效。紧盯群众关切的热点问题和推进工作的堵点问题，编制养老顾问服务指南民政行业标准，持续推出具有绍兴辨识度的养老服务改革措施，推动“民生需求”向“发展动能”转化，为养老服务高质量发展提供坚实制度支撑。

2.聚焦居家社区，优化基本养老服务供给。巩固居家和社区基本养老服务提升行动项目国家试点成果，聚焦失能、失智、高龄等养老服务刚需群体，加快构建以县级综合养老服务管理机构为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）服务设施站点为节点的三级养老服务网络。鼓励实行补助资金安排与设施利用率运营实效挂钩机制，引导企业推出一批适应当地老年人需求的服务项目。深化实施农村（山区）助老共富共享行动，持续丰富农村养老服务供给。上虞区聚焦山区失能老人精准照护，构建“精准评估、动态管理、多元供给、医养结合、情感赋能、长效保障”全周期照护体系。诸暨市推进老年食堂与文化礼堂、老年学堂“三堂融合”，打造村级“一站式”养老服务综合体，村社覆盖率达60%。嵊州市探索打造乡村互助式养老服务站点，实现偏远乡镇“乐龄巴士”流动服务和“乐龄”系列服务城乡社区覆盖率达100%。

3.激活市场潜能，丰富多元养老服务生态。推动机构养老提质扩容，引导国企等各类市场经营主体参与养老服务，强化兜底、普惠养老能力，加快养老服务机构专业化、连锁化、品牌化运营。促进养老服务消费，因地制宜创新和拓展服务场景，更好满足老年人多样化、品质化需求。新昌县探索发展乡村旅游、旅居养老，做强老年生活服务业，培育“养老+智慧健康”新业态，到2030年，建设银发康养基地3个。

4.深化友好理念，营造敬老助老社会风尚。加强养老服务人才队伍建设，提升专业照护能力，畅通职业发展通道，优化专业结构、年龄结构，打造一支诚信可靠、技能过硬、服务专业的养老护理员队伍。总结全国示范性老年友好型社区建设经验，深入实施新时代“银龄行动”，壮大银龄志愿服务力量，大力营造敬老养老助老的社会氛围。越城区迭代升级养老智慧服务监管平台。柯桥区综合利用老年教育、托育、文化、体育等服务设施，推进“一老一小”服务综合体建设，大力发展家庭养老床位和嵌入式养老服务。

七、金华市

（一）目标路径

分类发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型服务供给，强化社区嵌入式养老服务，实施老年人“医康养护助”服务融合改革，大力发展银发经济，推进老年友好型社会建设，形成老年友好环境、普惠服务、多元保障、活力产业“四位一体”发展格局。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达100%，社区嵌入式养老服务设施达50家，养老服务“爱心卡”应用率达50%，乡镇（街道）老年协会覆盖率达100%。

（二）核心抓手

1.聚焦老年友好环境，全面推动老年人社会参与。实施“金彩有我·银龄生辉”行动。推广义乌市县域老年友好社会建设成果，推进城乡老年友好社区建设提质扩面。推进居家、社区和城市适老化改造。完善多层级老年教育服务体系，打造“15分钟老年教育学习圈”。加强老年人体育健身活动设施建设，每年组织开展“银发体育”相关赛事交流活动60场以上，到2030年新增老年人研学游线路及旅游线路各40条以上。

2.聚焦养老服务扩面，持续优化养老服务供给。构建完善县、乡、村三级养老服务网络，贯通居家、社区、机构三类养老服务形态。发展社区嵌入式养老服务设施，重点打造老年助餐、健康、教育、娱乐、照护、互助六大场景。持续推进养老服务“爱心卡”扩面增量，东阳市深化养老服务“爱心卡”智慧监管试点。开展养老机构“金享颐养”品质提升和老年“金享助餐”行动，磐安县深化邻里助餐“加双筷子”行动。金东区打造社区嵌入式养老服务示范点。武义县深化“民生大篷车”服务模式，优化“固定+流动”相结合的山区助老服务体系。明确普惠型养老机构认定标准、定价机制和管理措施。支持高校、技师学院等增设养老、健康、护理等专业，引导相关专业毕业生从事养老服务工作。

3.聚焦服务供给融合，不断健全社会保障体系。推进基本养老保险扩面提质，健全农村转移人口、新就业形态人员参保机制，加快实现应保尽保。支持保险机构推出适合老年人的健康、养老属性保险，满足老年人多元保障需求。建立城乡一体、覆盖全民的长期护理保险制度，逐步扩大待遇保障范围，推行“一次申请、同步评估、结果互认”的失能人员“多评合一”服务模式。

4.聚焦产业平台支撑，大力发展银发经济。完善银发经济分类统计，发展养老照护、老年用品、医养康养、养老金融、智慧养老等银发经济“五大产业”，打造义乌老年用品消费专区、永康康复辅具产业园区、浦江旅居养老目的地、磐安中医药养生保健体验地“两区两地”银发经济平台。积极发展“养老+文旅”“养老+金融”“养老+健康管理”等融合业态，婺城区创新推广“银发街区”模式，兰溪市依托“游埠早茶一条街”等打造适老旅游专线。培育一批银发经济龙头企业和银发品牌。

八、衢州市

（一）目标路径

围绕打造“四省边际中心城市”的总体部署，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，通过健全养老服务网络、优化养老服务供给，推动养老设施从“分散布局”向“梯次覆盖”转变、服务供给从“基础保障”向“品质适配”跃升，构建山区特色养老服务体系。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达100%，普惠养老床位占比达50%，养老机构星级评定率达80%，养老机构养老护理、应急救护“双持证”护理员占比达70%。

（二）核心抓手

1.完善老龄工作体系，共建老年友好之城。健全党委领导、政府负责、社会参与的老龄工作格局。加快老年友好型城乡社区建设，常山县开展县域老年友好型城市试点，探索山区老年友好建设路径。深化“敬老月”系列活动，传承南孔敬老文化。开化县加强“银龄行动”品牌建设，鼓励老年人参与基层治理和社会服务。

2.健全养老服务网络，优化养老设施布局。构建全域覆盖、分层分类的服务格局。依托省级“浙里康养”数字化应用，搭建市、县综合养老服务管理平台，打造综合型、片区型养老服务中心，推进专业养老机构运营社区养老服务设施，分类设置养老服务站点。龙游县推广“老年公寓+养老服务站”模式，迭代“以地养老”“以床养老”模式；江山市以“中心+站点”模式延伸服务触角，实现“小事不出村社、大事联动处置”；常山县完善“1136N”养老服务体系^⑤，开化县聚焦特困人员“一院供养”，破解资源分散难题。

⑤ “1136Ｎ”养老服务体系：以1家综合型康养服务中心、1家保障型社会福利中心、3家区域社会福利中心、6家以上乡镇级普惠型养老机构以及N家乡镇（村社）居家养老服务（照料）中心为主体的“1136Ｎ”多元化养老服务体系。

3.深化养老供给模式，推动服务精准高效。聚焦不同老年群体需求，构建多元化、高品质的服务供给体系。强化公办养老机构兜底职能，落实特困、经济困难老年人县域集中供养。江山市建强“银龄管家”队伍，以“养老便利店”模式链接助餐、助浴等服务资源；常山县先行推进普惠养老服务改革，出台普惠性养老机构认定管理办法。完善以“助老三件事”为核心、“爱心卡”为载体、“衢善养”为数字化应用场景的居家养老服务体系。开化县积极打造“养老管家”队伍。

4.打造“南孔礼养”品牌，激活银发经济动能。以“银发+”为纽带，推动银发经济高质量发展。打响“南孔礼养”区域公共品牌，深化“两子”文化融合，建设柯城区七里乡、衢江区黄坛口乡、开化县齐溪镇三大康养小镇，丰富“山水养神、中医养生、乡村养心、文化养灵、食本养胃”五大康养场景，培育一批旅居康养基地，开发一批旅居康养线路。举办老年体育赛事，探索“旅程+课程”体验活动。开发长桌宴、药膳等康养饮食产品。推进衢陈皮大健康科创产业园、中草药文化园等项目建设，打造银发经济综合体、银发经济特色街区。衢江区依托中医药资源，创新“针灸康养+生态养老”融合服务模式。建设智慧场景展示中心，推动人工智能在养老机构、社区、家庭等场景落地。迭代升级“衢善养”平台，实现养老领域数据共通共享。江山市做优“好管家”养老服务监管品牌，通过数字化手段提升服务与监管精准度。

九、舟山市

（一）目标路径

全面落实“1+4+N”基本公共服务体系规划布局^⑥，以养老基本公共服务一体化改革为牵引，构建“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务供给格局。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达100%，三星级以上养老机构占比达40%。

⑥“1＋4＋N”基本公共服务体系规划布局：“1”是指舟山本岛（含本岛及相连岛屿）；“4”是指岱山大岛（含岱山岛及相连岛屿）、泗礁大岛（含泗礁岛及金鸡山岛）、六横岛和衢山岛；“N”是指除“1＋4”岛之外的乡镇节点岛和有人居住小岛。

（二）核心抓手

1.推进城乡基本养老服务均衡发展。依托“舟到养老”数智化应用和县级养老服务指导中心，建设县级综合养老服务管理平台，统筹调度县域资源。聚焦“一老一小”“一困一残”因地制宜建设民生服务综合体。推动养老服务中心转型升级，充分发挥辐射带动作用。根据老年人口规模和密度合理设置养老服务站，在常住老年人100名以下的村（社）设立互助服务点。推动养老服务中心统筹运营养老服务站、社区嵌入式养老服务设施。

2.发展居家社区养老服务。加强孤寡老年人照护服务，健全社区居家照护支持政策，推广“下山出岛 集中养老”模式，发展互助养老。岱山县深化养老服务资源配置改革，推行渔农村资源整合。嵊泗县深化迁居养老“一件事”改革，完善海岛互助养老服务机制。鼓励优质养老机构承接运营社区居家养老服务设施，推动专业服务延伸。全面推广养老服务“爱心卡”，建立“爱心积分”跨县区结算机制，实现基本服务“一卡统管”。

3.提升养老机构专业支撑能力。持续推进“小弱旧”机构撤并转型，深化特困人员县域“一院供养”。定海区健全城区嵌入式机构布局。培育优质人才队伍，持续实施养老护理员“十百千”培训工程，举办技能竞赛，建立从业人员继续教育制度。完善养老数据库，建立老年人及养老机构精准画像，推动“一床一码”改革，迭代升级智慧养老院。

4.推动老龄事业产业协同发展。开展普惠养老服务，推动养老机构发展短托照护服务，完善养老护理员培育管理体系，提升失能失智照护水平，到2030年，各县区均有1家以上养老机构建立日托照护专区，中高级养老护理人才翻一番。深化“银龄守望”行动，支持村（社区）开展“银龄互助”。定海区全面推进县域老年友好型社会建设。普陀区优化“守望时光里”公益支老活动，探索“离岛安养”新模式。依托美丽乡村、海岛文旅、普陀山文化等资源拓展研学旅游，发展旅居养老。

十、台州市

（一）目标路径

紧扣“家门口幸福养老”目标，回应群众对普惠、优质养老服务的期盼和把握银发经济发展趋势，通过完善“三级网络”、实施“三大行动”、打造“三大品牌”，合理配置养老服务资源，拓展银发经济消费空间，推动养老设施布局更均衡、服务供给更优质、事业产业更协同，持续擦亮“颐养台州”品牌。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达100%，二星级以上养老机构占比达65%，建成9个银发综合体（银发街区）。

（二）核心抓手

1.完善三级网络，优化设施布局。强化县域统筹管理，建设县级综合养老服务管理平台，统筹协调县域养老服务工作。到2030年，每个县（市、区）建有至少1家四星级以上养老机构。提升乡镇（街道）区域服务能力，重点打造一批可以提供家院融合服务的综合型和片区型乡镇（街道）养老服务中心。推动路桥区开展乡镇（街道）敬老院国企化改革，支持临海市等地探索老幼资源转换机制。到2030年，每个中心镇和有条件的街道建有1家三星级养老机构。完善村（社区）养老服务设施站点，推进老旧小区适老化改造，加强设施综合利用，建设“朝夕相伴”双龄共养综合体。

2.推进三项行动，提升服务供给。推进普惠支持型养老机构提升行动，健全普惠支持型养老机构发展促进政策，实行“一院一策”改造提升，开展运营服务评价和等级评定。推进居家社区养老提升行动，实施居家养老服务设施优化提升和分类管理。建立山区、海岛“养老管家”队伍，玉环市探索“五位一体”^⑦助餐模式，三门县深化“虚拟养老院”扩面提质。推进医养结合提升行动，深化医养签约合作，鼓励基层医疗卫生资源拓展养老服务，积极创建全国医养结合示范县（市、区）。

⑦“五位一体”是指空间布局规划、服务规范体系、等级评定标准、监管评估机制、长效发展保障等五大维度。

3.打造三大品牌，建设友好环境。打造“老省心”服务品牌，探索“物业+养老服务”模式，结合互助性养老提供就近服务，培育养老服务师、陪诊师、助浴员等。打造“银龄花开”消费品牌，开展“养老服务消费季”活动，促进老年人消费。发挥山海人文资源优势，天台县、仙居县等地发展旅居康养。椒江区、仙居县等地探索建立银发经济产业园，黄岩区打造银发经济工作站（实验室）。推动百货商场、“老省心”综合体等设施转型升级，培育常态化银龄生活市集。到2030年，每个县（市、区）建成1个银发综合体或银发街区。打造“E养乐居”生活品牌。聚焦“E养”和“乐居”两大主题，深化智慧助老场景，引导符合条件的失能老人家庭开展智能化家居改造，推进家庭养老床位建设。实施公益助老项目，推广“银龄学堂”朝至夕归新模式。

十一、丽水市

（一）目标路径

坚持“机构和服务跟着老年人走”理念，推进山区农村养老服务综合改革，实现养老设施布局更合理、服务供给更多元、社会参与更广泛，全面提升老年人的获得感和幸福感。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达75%，县（市、区）老年活动中心覆盖率达100%，住宅小区养老服务配建用房使用率达90%，打造康养旅居精品项目20个，“银龄行动”品牌项目10个。

（二）核心抓手

1.优化养老设施布局。加强综合性养老服务机构建设，合理设置认知障碍照护专区，切实发挥其在居家养老服务供给和护理人才实训方面的支撑作用。在主城区和中心镇打造民生服务综合体，一站式提供养老托育、便民办事、文化娱乐等服务。整合“浙里康养”“丽水居养”等数字化应用，建设县级综合养老服务管理平台。青田县率先开展全国“社区智慧助老”行动试点。打造一批片区型养老服务中心，强化区域资源统筹、供需对接和综合服务三大核心能力。根据常住老年人数量和需求变化，设置养老服务站和互助服务点，发挥乡镇（街道）养老服务中心带动作用，推进村（社区）养老服务站点长效运营。

2.深化流动巡回服务。深化流动便民共富车服务供给，拓展服务范围、优化服务线路、增加服务频次、促进服务融合。在山区农村重点推广中心食堂集中配送餐模式，探索无人车、无人机配送新场景，推广“加双筷子”邻里互助模式，缙云县探索“老年助餐+助农直采”服务模式。整合县域社会组织、公益慈善资源，结合传统农村赶集活动，开展健康义诊等公益助老活动。完善山区“养老管家”管理长效机制，支持符合条件的养老管家纳入村（社区）助老公益性岗位，探索推进村级民生服务领域“多岗合一”。

3.推进农村幸福养老。开展“原居安养”行动，通过整合农村闲置资源等方式，引导偏远村高龄空巢老年人适度集中居住。深化医养结合，引导乡镇卫生院盘活富余医疗资源，以灵活方式延伸开展医养结合服务，规范推进康复护理、长期照护、安宁疗护等医养结合服务。实施“劳养结合”共富行动，大力发展康养旅居产业，持续推进“十大红色康养乡镇”共建共享。

4.大力发展银发经济。建强银发经济老年益智园区。通过举办老年木玩、摄影等品牌赛事，同时组织参与文旅推介会，多渠道汇聚人气，拉动消费增长。积极谋划打造一批具有丽水特色的老年研学及旅居康养精品线路，推进观光、体验、疗愈、研学等业态融合，推动旅居康养向体验型、疗养型、沉浸式升级。

附件下载： 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”老龄事业发展和养老服务体系建设规划的通知.pdf