知识产权保护 将转向司法保护为主

随着经济转型升级加速，如何构建相关产业核心竞争力，知识产权保护的重要性越发得到体现。

6月12日，商务部召开打击侵犯知识产权工作情况介绍会，商务部市场秩序司司长常晓村表示，国家有关部门正在从民法角度研究，使行政处罚不按照违法所得倍数来罚款。

当天会议认为，此前，对于知识产权领域的行政处罚，一般处以3万左右罚款，现在对部分企业已经不起作用，因此要加大处罚力度。

“比如制假金额的若干倍，这样对不法分子就有威慑力了，可以罚得倾家荡产，不然做几百万假货，罚款几万元，不痛不痒。”常晓村说。

为了进一步加强知识产权保护，据业内人士向本报记者介绍，《商标法》已经提交国务院法治办修改，《版权法》今年也有可能出台，其中都有对行政处罚的相关规定。

不过，罚款乃行政处罚路径，未来，这种模式或将有较大改变，在2011年年底，商务部副部长姜增伟表示，我国将继续坚持行政执法与刑事司法相衔接的模式并加以完善，而后者是国际通行模式。

行政处罚权扩大

从只罚款3万元到重罚，行政执法力度进一步加大。

“奥运、世博期间，中国对知识产权保护做得很好，外国企业觉得中国政府想做就能做好，很多外国企业通过本国政府给中国政府施压，希望中国强化行政手段，给行政执法更多的权力。”北京务实知识产权发展中心主任程永顺对本报记者表示。

据常晓村介绍，目前一般商品的侵权案件，行政处罚金额为3万元左右，当时效果很好，如今对企业作用有限。

实际上，知识产权领域的行政处罚金额没有统一的标准，比如商标侵权按照《商标法》，专利侵权依照《专利法》，不同侵权类型罚款金额不同。

国内立法部门也在考虑，是否给行政机关更大的行政权力，比如刚刚修改完的《专利法》，根据新《专利法》，对假冒专利行为的罚款可以从无罚款到二十万元的罚款，而修改之前，行政罚款的上限是5万元。

行政处罚力度进一步加大，相关法律法规也有相关处罚规定，这种手法被不少企业所看重。

在相关法律修改过程中，有观点认为，希望中国强化行政手段，赋予行政执法机关更多的权力，甚至可以搜查、取证，加大处罚力度。

然而，对于这个观点，却有很多不同的看法。

中国社科院知识产权中心副主任李顺德说，“知识产权不是靠行政处罚来解决的，假冒和盗版有损公共利益的可以，其他的案件涉及到很多问题，行政执法不能盲目授权扩大。”

“过去十年行政执法和司法、刑事案件的数量都在上升，但是行政执法的数量上升非常快，行政处罚打击力度不断加大，造假情况应该变好，实际情况却是越打越多，需要慎重研究这种途径的效果怎么样。”程永顺表示。

对于打击侵犯知识产权，业内人士认为，究竟走行政处罚路径还是司法路径，需要作出选择，现阶段确实需要加强打击力度，未来还是要靠法律途径。

在去年年底国新办举行的新闻发布会上，姜增伟就表示，国外的知识产权保护以司法保护为主，这是国际上大部分国家所采用的通行模式。

基于我国的行政司法体制和工作机制的现状，决定了中国政府采取行政执法与刑事司法相衔接的保护体制。

在不少专家学者看来，的确是要走司法保护为主的模式，现阶段的大量的行政执法背后，往往是因为个别民事利益而浪费公众资源。

民事诉讼需要涉案人自己搜集证据，交诉讼费，败诉还要承担后果了人行政执法只要举报侵权行为，政府部门就可以去查，不用交钱，既没有败诉的风险也不用提供证据。

据业内人士统计，国内行政机构的执法受益者，更多的是外国企业。“行政执法用纳税人的钱，应该为所有的老百姓服务，不是单独为某些企业服务。”程永顺表示。

商务部相关数据显示，今年1-4月，全国行政执法机关共立案查处侵权案件78773起，涉案金额18.1亿元，办结44371起，移送司法机关1016起。

李还表示，知识产权保护工作大量运用行政执法，虽然来得快，但简单行政处罚没有使知识产权犯罪得到应有的法律制裁。

在李顺德看来，有些案件比较复杂，不宜用简单的行政处罚来解决，“该走民事的走民事诉讼，过多走行政处罚，行政执法成本过高”。

“未来的趋势是以司法保护为主与国际衔接的保护模式。”姜增伟在上述2011年底的发布上会如是说。