于明德：医药行业的那些事

 

       “参加工作四十四年，其实就做了一件事，为医药行业发展出力。自我感觉总体还算满意。当然，遗憾是免不了的。我记着‘老骥伏枥，志在千里’这句话，不断的鞭策自己。”

虽然，为医药行业的发展奉献了一辈子，已接近古稀之年。然而，或许是出于热爱医药事业的情结，或许也是一生的职业惯性，自言“职业生涯倒计时”的于明德，如今依然活跃于这个行业的前沿，无时无刻地不在为医药产业的发展鼓与呼。

作为制定行业政策曾经的参与者、执行者，于明德长期从事药品生产、流通管理工作，在推动医药卫生体制改革过程中发挥着积极的作用。参与制定十五、十一五、十二五医药发展规划，战略性新兴产业发展规划，重大新药项目计划制定和实施等等。因而在业内享有德高望重的声誉和地位。

从政府主管部门领导位置退下来之后，于明德进入中国医药企业管理协会工作，社会地位发生了重大转变，但毫不影响他在整个行业内的影响力，在不同的场合中针对医药卫生体制改革、针对产业发展政策积极建言献策，对欠科学的地方也坦率提出批评。旗帜鲜明地代表医药企业发出群体的心声。

“那些年，我们经历了太多跌宕起伏的事情。”回忆过去，于明德不禁有些唏嘘。那么，对于医药行业，过去有哪些事情让他至今念念不忘?如今又有哪些事让他牵肠挂肚?而在他娓娓道来的叙述中，我们又能得到怎样的启迪?

“产业的规划，需要高瞻远瞩的战略视野!”

从药品生产科研第一线到市、省、国家医药管理局，最后在国家经贸委、发改委经济运行局这个综合部门，于明德说自己很幸运，正好赶上了改革开放这个历史性的机遇，一路跟随着时代大浪潮，且学且进步。

回顾整个成长过程，于明德认为总体上对自己感到还算满意，当然也有免不了的遗憾，其中最大的体会就是工作平台很重要，平台越高越大，视野越宽越远，成长越快越好。所以回忆过去，最感谢的还是上级组织和我的伯乐前辈。

说到工作遗憾，在任辽宁省医药管理局局长时，于明德曾向全省医药行业提出了“填补空白”这个理念，要求每个地方都要把填补本地区医药发展的空白作为重要任务，没有抗生素的地方要着力发展抗生素，没有原料药的地方就要发展原料药，希望在全省各地方建立起一套完善的产业链和产品线。当时，于明德对提出的这个理念充满着自信，大会讲小会讲，在各种场合推动着自己的理念得到贯彻和执行。实际上，由于没有考虑到不同地方的发展水平，没有考虑到产业的整体布局和资源共享，追求大而全、小而全，从而造成行业的重复建设和资源浪费。“直到北京工作之后，我才发现，这个理念提得很不恰当，误导了企业的投资。原因在于当时眼界窄、水平低，提口号沾沾自喜，但缺乏一个从国家战略的高度去进行科学规划。”

在反思了自己过去的失误和感悟之后，于明德接着以中国加入世界贸易组织为例进一步强调战略规划及全球视野的重要性。

2001年12月11日，中国成功加入世贸组织。对于这一天，于明德至今记忆犹新，激动不已，那时他正在国家经贸委工作，目睹和参与了整个过程。“其实，入世谈判期间，我们国家也做了很多让步。一方面是我们主动的让步要换取市场经济地位，获取国际认可以便平等的参与国际市场的竞争。一方面是谈判对方往往乘机提高要价，为他自己本国谋取利益。因此，这是个很痛苦的过程，思想激烈冲撞。政府部门内部意见分歧比较大，每一个让步都可能被指着鼻子斥责为出卖国家利益。”

在这点上，于明德十分佩服当时的国家总理朱镕基，顶着巨大的压力，当机立断拍板作出着眼于国家长远利益的决策。“总体而言，我们一定要有一个全球化的视野，有一个看到十年以后中国未来发展融入经济全球化的大思路和长远利益。历史证明，当时为了这个目标，为了整个国家的大利益和长远利益，尽管有局部的不情愿的利益让步，但是换来了连续十几年的高速发展，GDP由2000年9.9万亿到2013年56.9万亿，增长5.7倍。外汇储备由2000年1655亿美元到2013年超3.8万亿美元，增长23倍!成为发展最快、支付能力最强的国家。所以，没有局部的让步就无法加入WTO,就没有计划向市场的根本性转变，就不会有今天的一切。对于医药行业整体的政策和每一个具体决策，我们也不能拘于一城一地之得失，而应该站在高瞻远瞩总揽全局的视角上。”

“政策的制订，要从行业发展的实际出发!”

在我国的制造业中，医药行业是受政策影响最大的行业。同时，这些政策又往往出自于多个不同的部门。有人说“九龙治水”，但对于医药行业何止九龙哪，其实有10多个行政部门可以发出各种号令，而且都可以决定行业的兴衰成败。

2007年5月，卫生部《处方管理办法》正式实施，其中有项“一品双规”政策，即在医院的药品采购中，一个药品只能选两个企业。于明德回忆到，当时制订政策的出发点并不坏，但在执行过程中发现，对于只要国内外药企共有的产品，医院最后都形成选择1家外资企业和1家内资企业的这个结果，导致了往往数十家国内企业争夺其中的1个名额。“这对国内药企是极其不公平的。事情的发展和结果偏离了政策起草人的本意，本来是为了规范医院，但由于脱离了国情和行业实际现状，伤害的却是国内医药企业。”

对此，于明德认为，对于政策制定者而言，如何从行业的实际出发，制订正确的政策，决定着整个行业的健康长远发展。

十多年前，曾经广为流传一句话：叫“太和不倒，全国没好”，那时，全国有113家“药品集贸市场”，由于经营管理的不规范，这些市场存在许多不符合药品经营管理规范和药品法的现象，而安徽太和药品市场就是其中的典型代表。为此，国家药监局曾发起过一场全面清理整顿药品市场的行动，就是一个字- 关!当时，在国家经贸委医药司工作的于明德对这种一刀切的行政治理做法很不赞同，于是深入到安徽太和做调查摸底。回来后，提出：“要疏堵结合。”他认为，“在当时的环境下不是挥舞大刀砍什么的问题，而是应该用疏堵结合的办法去创造一个更有力推动医药流通改革，向规范经营迈进的环境。这些问题的解决不能靠高压政策，也不能靠简单生硬的关停并转，而是要立足改革，加强教育、引导和检查监督，用改革的思维、在发展中解决问题。“我们力主疏堵结合，一方面加大对违法违规经营的治理力度，另外一方面耐心帮助他们学会规范经营。因为，这是一个牵扯太和约十万人就业的大问题，这也是应首先考虑的问题。”

于明德在推动医药流通体制改革中积极支持太和规范经营和改革尝试，“十多年过去了，现在回过头来看，太和不仅没倒，还变得更好了，全国也很好，而且，太和创造了一种商业流通新模式，那就是低毛利、低费用的大流通模式，这种模式对于农村市场的药品供应起了非常重要的作用。现在，每年有近200亿元的销售额，成为行业学习的样板。我们不能因为一个人身上长了一个疖子，就把这人送到坟墓，这是不对的。所以，实践告诉我们：千万不要自以为是和简单粗暴地来制定政策。”

“医疗改革，首先是政府部门简政放权!”

多年来，于明德一直是医药卫生体制改革积极参与者。身影经常出现于在各种会议论坛之间，利用一切公众平台阐述他对医改的见解。一旦有行业政策最新发布或时事热点发生，他的声音也一定在第一时间出现在各大媒体，用他深厚的经验积累和深入的行业研究及时地剖析事件背后的真相和利弊，为大家提供学习分享。