浙江省经信委副主任王素娥在全省医药石化行业管理工作会议上的讲话（摘要）
在全省医药石化行业管理工作会议上的讲话（摘要）
浙江省经信委副主任 王素娥
各位代表、同志们：
“十二五”开局之初，我委召开全省医药石化行业工作会议，主要任务是认真贯彻中央、省经济工作会议和全省经信工作会议精神，总结五年来全省医药石化行业管理工作，谋划“十二五”全省医药石化行业目标任务，研究部署今年工作。本次会议我委医化办将对2010年行业管理工作进行回顾，并对2011年医药石化行业管理工作进行布置，这里，我先讲三点意见。
一、充分肯定“十一五”我省医药石化行业发展取得的成绩
“十一五”时期，是我省发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和严峻挑战，全省上下在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策和经济工作方针，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，各项工作取得显著成效。2010年全省实现生产总值27227亿元，比2005年增长1倍多，人均GDP达52059元（按年平均汇率折算为7690美元）；财政总收入和地方财政收入分别为4895亿元、2608亿元，比2005年增长1.3倍和1.4倍；进出口总值2535亿美元，比2005年增长1倍多；城镇居民人均可支配收入达27359元，连续10年居全国第3位，农村居民人均纯收入达11303元，连续26年位居全国各省区首位。
“十一五”时期，我省工业经济总量保持快速增长，经济效益稳步提升。2010年，全省规模以上工业企业实现增加值10397亿元，比2005年增长近1.9倍；实现利润3004亿元，比2005年增长1.7倍多；万元生产总值能耗0.72吨标准煤，比2005年下降20％。医药、石化作为我省重要的支柱产业，与全省工业经济同步，五年内实现快速增长，主要表现在：
（一）产业规棋大幅增长，医药石化大省地位进一步巩固。2010年，全省规模以上医药企业548家，完成销售产值727.0亿元，实现主营业务收入726.7亿元，实现出口交货值212.7亿元，分别比2005年增长86.2%、80.6%和64.1%。医药产业规模居全国第4位，出口占全国20%以上，继续处于首位。石化行业规模以上企业共3211家，实现主营收入5436亿元，居全国各省市的第五位，比2005年增长142%，“十一五”期间年均增幅为19.3%，石化销售收入约占全省工业销售收入的11%，比“十五”末提高0.69个百分点。
（二）增长质量明显提高，经济效益增幅高于总量增长。2010年，全省医药行业实现利润89.3亿元，比2005年增长150.1%，产值利润率达12.3%。“十一五”期间，我省医药行业实现利润增幅比产值增幅高63.9个百分点，行业经济运行效益继续处于全国前列。石化行业实现利税738亿元，利润408亿元，分别比2005年增长225%，202%，年均增幅分别为26.6%和24.8%，均高于销售收入年均增幅。
（三）创新能力显著增强，行业发展活力进一步显现。“十一五”期间，以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的创新机制初步建立；以企业为主体的工程中心、研发平台、产学研联盟等科技创新实体建设取得重要进展；科技投入力度加大，研发手段、仪器装备更新和提升；研发队伍壮大、素质提高，在推进医药石化行业科技进步，提升行业整体素质中发挥越来越大作用。
2010年，全省医药行业新产品产值达245.7亿元，实现大幅增长。行业骨干企业生产工艺基本实现微机自动控制，化学制药工业中膜分离、结晶技术、手性技术、连续管道化反应技术等现代工艺技术得以应用；中药工业中CO2超临界提取、动态逆流连续提取等新工艺得以推广；制剂工业中成套、自动制药机械得以普遍使用。已建立新药创制服务平台，全省医药行业拥有国家级企业技术中心6个、省级企业技术中心42个。新产品开发结硕果，“十一五”期间全省医药行业共有浙江贝达盐酸埃克替尼原料药及片剂、浙药股份盐酸昌欣沙星原料药及片剂、台州波美乐科技柠檬酸素及胶囊等多个产品获国家一类新药临床批件，对推动行业创新能力和水平的提升产生积极作用。
（四）转型升级初见成效,产业结构进一步优化。一批骨干企业成为医药行业发展的中坚力量，2010年，全省共有浙药股份、新和成、赛诺菲、默沙东等14家医药生产企业产值超10亿元，合计占全省医药总产值近四成；一批优势产业逐渐形成，化学原料药、保健食品、一次性医疗器械、制药机械等领域已逐步走在全国前列，我省是原料药通过美国FDA、欧洲C0S认证最多的省份；一批主导产品脱颖而出，21金维他、青春宝抗衰老片、参脉针、百令胶囊、铁皮枫斗晶、天保宁、来立信、维生素E、舒降之、波立维、医用硬管内窥镜等数十种医药产品成为在全国有优势的拳头产品。“十一五”期间，海正、华海、浙药股份、康恩贝、京新等一批骨干原料药出口企业，瞄准国际市场，纷纷尝试成品药走向国际主流市场，为实现我省医药出口产品升级奠定了坚实基础。
（五）专业园区建设稳步推进，产业区域布局向合理化迈进。专业园区建设进程加快，一方面为城区企业的搬迁入园腾出了空间，另一方面也为医药石化产业的集聚化发展提供了有效的平台。“十一五”期间，以专业园区为载体，上下游产品相互衔接、企业集聚发展的医药化工园区新格局框架基本形成，有5个医药石化专业园区列入省42个块状经济向现代产业集群转型升级示范区。杭州“新药港”建设积极推进，被认定国家生物医药产业基地之一；位于台州的国家级浙东南化学原料药出口基地产业规模约达150亿元，生产水平稳步提高，成为国内最具影响力的医药原料药产业基地；宁波化工区抓住大乙烯项目建设的契机，围绕下游产业做文章，加大基础设施投入，并积极开展招商，吸引了一大批优秀企业入驻，2010年被工信部评为“国家级新型工业化产业示范基地”，最近又被认定为国家级石化经济技术开发区，园区正在积极为打造国际一流的先进石化产业基地而努力；嘉兴港区乍浦化工区依托良好的港口条件和地理区位优势，吸引了帝人聚碳酸醋项目、德山化工白炭黑项目、三江化工环氧乙烷项目以及信汇科技丁基橡胶项目等一批优秀项目的布点建设。杭州湾上虞工业园区、衡州氟硅新材料产业基地等专业园区建设也处于稳步推进中。
二、认清把握医药石化产业发展面临的形势和要求
2011年是“十二五”开局之年，医药石化行业的发展既面临难得的发展机遇，也会遇到诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。总体上看，金融危机及后金融危机时代所面临的复杂环境和严峻挑战将在客观上助推我省医药石化产业的转型升级。各级行业管理部门、园区、行业协会和企业一定要积极关注，准确把握。
从国际形势看，“十二五”期间，世界经济技术发展将呈现新的趋势。国际金融危机的深度冲击、经济全球化的深入发展，科技创新孕育新的突破，发达国家加快推进“再工业化”，积极在新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域进行战略布局，提高对工业高端领域的控制和垄断力。同时，世界经济在总体摆脱金融危机后增速趋缓，使中国在逐渐成为全球重要的经济体的同时，一直来依赖于出口贸易提升国民经济增长速度的模式面临挑战，“十二五”我们将面临更为激烈的国际贸易竞争。一方面，发达国家再工业化带来自给能力的提升，国际贸易保护主义抬头，将极大制约我国的出口贸易。主要发达国家实施的货币、汇率、贸易壁垒等政策，可能会进一步推高大宗原材料价格，给人民币升值造成更大的升值压力，对我国医化产品出口产生较大影响。另一方面，全球市场的景气不再，发达国家大多陷入公共和私人的严重债务困境。以中国顺差最大的来源国美国为例，到2010年中，美国所有债务的总和已经接近于该国GDP的4倍,约60万亿美元,相当于全美国人均负债20万美元。即使大萧条时期，美国全部债务也只有该国GDP的3倍多一点。这将迫使居民们在未来多年里不得不增加储蓄、减少消费，必然导致对进口需求的减少。而以中东为代表的一些发展中国家也利用生产要素成本低等优势，积极承接国际石化产业转移，与我国争夺国际市场。由此将使我国石化产业发展面临“前有堵截、后有追兵”的严峻局面，发展空间将被进一步挤压。
从国内看，“十二五” 国内宏观经济平稳较快发展的趋势不会发生根本改变，国家区域发展总体战略深入推进，支持力度加大，长三角地区一体化发展势头强劲。2011年国家积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策基本取向将有利于经济的持续稳定发展。但是发展中累积的产能过剩、产业层次低、发展模式粗放、创新能力不强、地区之间产业和布局调整、转移等压力加大、要素制约和生态环境保护压力持续增强等，对转型中的浙江工业经济的发展将是重大考验。同时，“十二五”经济的持续发展有赖于内需市场的启动，中央经济工作会议要求调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费模式。但基于传统的消费习惯与思维模式、社会保障水平等影响，要把消费潜力转化为现实需求将会是一个较长过程，内需启动还存在诸多困难。
同时，产业自身发展带来的阶段性矛盾、整个经济结构性调整和变革带来的挑战、生态文明建设和要素制约矛盾等都已经对医药石化产业转型升级形成了强有力的倒逼机制。但要实现从低端产业向高端产业的发展将是一个痛苦的过程。我国从1955年开始就讲经济发展方式的转变，时至今日，整整过去了16年，我们现在在前面加了“加快”两字，并把增长方式改变为“经济发展方式”，本身就说明了转型之难。产业的转型必然面临阵痛，要在保持持续增长的同时实现转型更难。目前医药石化行业中许多产品总量已经过剩，生产能力已经远远超出市场需求的品种，仍不乏企业进行产能扩张的投入，重复建设难以杜绝。
企业的两极分化将成为必然。行业中关联度大、带动性强的龙头企业，由于专业化协作配套、产业链延伸和做强优势产业的需要，将整合兼并重组一批中小企业“为我所用”；横向与纵向、强与强、弱与弱等不同类型的兼并重组模式将不断出现，传统的以资本积累做大企业的方式将逐渐被资本集聚的跨越式发展方式所取代。一些行业向要素成本更低、环境容量更大的中西部等欠发达地区迁移将成为重要的趋势。
中国作为碳排放的第一大国，将遭遇越来越大的压力。近年来几次有关全球气候变暖的国际会议，都把中国的碳排放作为主要议题。碳排放将成为遏制中国发展的重要博奔工具，对医药石化产业发展的影响是显而易见的。
从行业自身的发展看，石化产业经过多年发展，已经积累了较强的产业基础，2010年，全国石化工业预计总产值达到8.82万亿元，较2005年增长1.5倍，年均增长21.5%；利润总额6900亿元，较2005年增长86．4%，年均增长13.5%；进出口总额4541亿美元，较2005年增长1.36倍，年均增长20%；完成投资1.15万亿元，较2005年增长1.84倍,年均增长23.8%，“十一五”是历史上投资规模最大、增速最快、强度最高的时期。2010年预计原油产量和力口工量分别达到2.03亿吨和4.15亿吨，较2005年分别增长12.5%和45%。今后几年，国际石化产业格局、结构调整、资源整合、技术创新等将加快变化，中国石化产业的发展面临融入国际石化产业发展趋势的直接考验；同时，石化行业存在较多的产业发展不平衡、不协调问题，根源在于发展方式粗放，低水平重复建设，高技术、高附加值精细化产品少，高消耗、高能耗、高污染、低附加值基础产品过剩，精细专用产品无论在数量还是质量上与国外相比都有较大差距。石化产业的发展将承担更为沉重的和谐发展的责任，必须在节能减排，提高健康、安全、环保水平，积极回应社会的期待和要求，为行业的健康可持续发展争取空间，也为社会发展和人民生活创造更大价值。
医药行业在“十二五”将迎来发展黄金期，生物产业被列为国家重点培育发展的七大战略性新兴产业之一，最近刚刚召开的“全国两会”，民生问题是一个主要议题，成为代表、委员关注的焦点和热点。随着我国人民群众生活水平的不断提升，刚性的需求、人口老龄化的增加、药品和诊疗方式的升级换代将带来医药行业的内生型增长，新医改财政投入的加大、消费升级和产业转移等因素又给我国医药行业带来加速发展的机遇。但同时，医药产业面临的挑战也空前巨大，随着药品集中采购机制的全面深入推进，药企之间的竞争趋于白热化，民族医药企业存在的产品同质化、规模偏小等弱势更加显露，部分企业甚至面临生存危机。另一方面，为缓解日益突出的“看病难、看病贵”民生问题，药品降价将是政策趋向，药品微利时代已经来临并将长期存在。而药品监管标准、环保治理标准的提升和生产要素的趋紧与原辅材料的价格上涨，造成药品生产成本不断抬升，势必对医药企业赢利空间产生巨大影响。
三、扎实抓好医药石化行业管理工作
“十二五”对我省医药石化产业而言，是站在更高起点上转型发展的五年，这与以往急剧扩张总量时期有着很大的区别，我们要用战略创新迎接“十二五”发展的机遇与挑战，打造具有国际竞争力的医药石化产业。
年前召开的全省经济和信息化工作会议提出，“十二五”期间，全省经济和信息化领域要全力实施工业转型升级“310推进计划”，加快推进工业现代化。各级经信系统要从本地实际出发认真落实，围绕战略性新兴产业、传统产业和生产性服务业三大重点领域，实施块状经济“六六工程”，龙头企业“百强工程”，技术创新赶超工程，技术改造“双千工程”，节能降耗“十大工程”，工业循环经济“733”示范工程，“两化融合”工程，中小企业“百千万工程”,生产性服务业“八个一批工程”，企业“管理提升工程”，等十项工程。2011年的工作必须坚持“两轮驱动、两线突破、两翼拓展、两化融合、两手联动、两措并举，着力推进大平台大产业大项目大企业建设，努力实现工业化转型升级的重大突破。围绕经信工作重点，对2011年医药石化行业管理工作提出以下要求：
一是要加强规划引导和行业经济运行的监测分析。行业规划是对产业未来整体性、长期性、基本性问题的谋划和设计的一整套行动方案，今年作为“十二五”开局之年，在2009年省政府出台医药、石化产业转型升级规划基础上，要着重抓好行业“十二五”发展规划的编制和实施工作，加强对行业宏观走势的把握和引导。在此基础上，要对细分行业进行深入研究分析，会同行业协会，研究提出专业的、前瞻性的行业发展指导意见，推进行业又好又快发展。同时，要重视行业经济运行的监测分析，把握苗头性、前瞻性问题，及时反映企业和行业诉求，提出有针对性的指导意见和措施方案，防止行业运行中的大起大落。
二是要重视对事关行业转型发展全局问题的调查研究，提出意见建议。一个产业的发展演变，与市场演变、社会消费结构、政府政策紧密相连。产业的转型发展，不仅仅需要企业主体的准确把握和拓展，同时也需要政府的有所作为。在产业发展进入转折期、要素制约矛盾凸现的格局下，如果没有政府、企业、社会的充分协同，我们只能坐等产业竞争力的日渐衰竭。“十二五”对包括医药石化产业在内的整个浙江工业经济而言，已经进入到转型发展的关键时期，政府必须要有所作为。要按照高端化、集聚化、内联型、创新型现代产业集群发展新模式，积极推进医药石化产业集群建设。注重把握生物、新材料、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业蓬勃发展的时机和全球性产业集群化转移带来的机遇。同时要强化部门协调，加强与发展改革、科技、卫生、药监等相关部门的沟通交流，形成合力，支持行业的转型发展；委内要加强与投资、技装、资源等处室的协同配合，做好服务行业发展工作。 医化办历来有注重抓住关键问题开展调查研究的好习惯。2010年开展的几个课题，很有针对性，2011年要围绕临港石化发展、专业园区建设、依托原料药优势加快医药制剂产业发展等重点课题深入开展调查研究，提出对策措施建议，积极推进产业发展。
三是强化依法行政理念，继续抓好行政性管理工作。依法行政是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定程度和阶段的必然要求。医化办要在中药现代化建设专项、农药核准管理、禁化武履约管理、医药储备管理、轮胎行业产业政策宣贯、三聚氰胺生产企业的规范化生产经营监管等方面做好深入细致的工作，注重长效管理机制建设，推动行政管理工作高效、规范、有序开展。
四是以现代产业集群和龙头企业的培育为重点，推进行业发展和技术创新。以列入全省现代产业集群转型升级示范区的5家医药石化园区建设和列入龙头骨干企业的23家医药石化企业培育为主要抓手，加快用先进技术、先进装备、先进工艺、现代管理来改造提升医药石化产业发展水平，着力提升产业层次、产品档次，提高先进产能的比重，提升产品的技术含量和附加值，巩固产业发展基础。研究提出加大生物医药战略性新兴产业培育扶持措施建议，抓好技术研发和项目实施，鼓励生物医药关键核心技术的研究突破，抢占产业发展的战略制高点，优化产业结构，培植生物医药、生物农药产业发展新亮点。围绕提高医药石化企业核心竞争力，大力构建产学研相结合的技术创新体系，加快国家级和省级企业技术中心建设，切实加大企业自主创新和技木改造投入，加强经济技术合作，稳步提升医药石化企业创新能力。
五是抓好行业节能降耗工作。医药石化行业是能耗大户，大力推进节能降耗是实现行业转型升级的迫切要求和有效举措。全行业要认真贯彻省委《关于推进生态文明建设的决定》，坚决落实节能降耗举措，建立节能降耗长效机制，继续淘汰落后产能，力发展循环经济，加快向资源节约型、环节友好型行业转变。
六是大力推进两化融合。根据全省统一部署，实施医药、石化行业“两化融合”行动计划，要求80%以上企业采用数字化、自动化技术，尤其是列入全省146家工业龙头骨干企业的医药石化企业，要突出抓好信息技术的应用和推广工作，促进全行业工业化和信息化的深度融合。
同志们，做好“十二五”开局之年的工作至关重要，我们一定要振奋精神，开拓进取，抓住机遇，努力完成全年的各项任务，为“十二五”医药石化产业的又好又快发展开好局、起好步，为全省经济社会发展作出新贡献。
